國家旅游局政策法規(guī)司昨日下午在國家旅游局官網(wǎng)發(fā)布關于《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見的通知。此次發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》不僅是對此前《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進行合并修訂，同時還提出了對導游權益保障、游客保證金第三方監(jiān)管、成立旅游安全領導機構等旅游行業(yè)熱點問題的解決方法。

　　規(guī)定合同制導游人數(shù)下限

　　近年來，國家旅游局對于保障導游權益的政策頻頻出臺。繼去年導游薪酬制首獲法律支撐以及導游可拿合法消費后，今年初，國家旅游局提出的包括導游自由執(zhí)業(yè)等系列導游管理改革方案，目前也已在8家旅游企業(yè)展開試點工作。

　　在此次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，北京商報記者注意到，國家旅游局還對旅行社聘用合同制導游提出了明確的人數(shù)下限。“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的導游。”這一條款成為經(jīng)營境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務的旅行社申請經(jīng)營許可證的必備條件之一。

　　對此，北京聯(lián)合大學中國旅游經(jīng)濟與政策研究主任曾博偉表示，這一條款一方面是為了避免出現(xiàn)空殼旅行社;另一方面，隨著國家大力提倡導游自由執(zhí)業(yè)，在補充條款中加上“無固定期限勞動合同”這一條件，實際上也是為了下一步推行導游自由執(zhí)業(yè)做鋪墊。

　　需成立旅游安全領導機構

　　國家旅游局今年上半年發(fā)布的《2016年中國旅游發(fā)展報告》顯示，中國旅游已經(jīng)拿下了兩個“第一”：“自2012年以來，中國已成為世界第一大客源國，中國游客出境游人均消費也排名第一。”此外，國內(nèi)旅游也于去年突破了40億人次大關。曾博偉表示，在國內(nèi)和出境旅游市場不斷擴容的同時，也拉高了涉旅安全事故的發(fā)生概率。

　　今年6月，四川阿壩州九寨溝和廣元市接連曝出“大樹被風刮倒傷人”以及“雙龍”號游船沉船兩大事故。上個月，臺灣一游覽車發(fā)生爆燃致26人死亡的事故再次引發(fā)各方對于旅游安全的關注。有業(yè)內(nèi)人士指出，在安全事故頻發(fā)的背后，是旅行社領導對于安全管理的失語以及安全管理制度的缺位。

　　此次發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，明確規(guī)定旅行社需成立旅游安全領導機構、制作安全信息卡等多項內(nèi)容。北京和平天下國際旅行社總經(jīng)理張志利在接受北京商報記者采訪時表示，今后會根據(jù)國家旅游局的規(guī)定進行落實，除成立對游客負責的旅游安全領導機構外，還將通過該機構發(fā)揮對于導游的安全培訓等作用。同時，也建議有關部門制作安全信息卡模板，方便行業(yè)進行統(tǒng)一管理。

　　明確游客保證金第三方監(jiān)管

　　近年來，北京乃至全國已經(jīng)發(fā)生多起游客出境游保證金遭旅行社拖欠，甚至有旅行社卷款跑路等問題。在北京市旅行社服務質量監(jiān)督管理所發(fā)布的今年一季度北京地區(qū)旅行社服務質量投訴公告中，游客出境游擔保金逾期遲退、未退成為游客投訴反映的首要問題。

　　去年10月，北京市朝陽區(qū)人民法院曾向國家旅游局發(fā)出司法建議，建議規(guī)范出境游押金收取。此外，不少業(yè)內(nèi)人士也呼吁出境游保證金應通過第三方監(jiān)管等形式加強監(jiān)管、保障游客的權益。此次國家旅游局發(fā)布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》也規(guī)定，出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機構簽訂三方協(xié)議等方式，規(guī)定出境游保證金的范圍、期限和責任等內(nèi)容，但不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個人轉賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。

　　對此，北京國旅總經(jīng)理陳青勇表示，以前出境游保證金的收取并不規(guī)范，也沒有統(tǒng)一的方法，造成了很多糾紛和損失，但是規(guī)定出來之后，旅行社、游客都可以按照這個去做。“行業(yè)越規(guī)范，游客的權益保護效果越好，而且條例規(guī)定得越細，雙方的權責越明確，也更有利于旅行社在實際的運作過程中明確自己的職責。”