石林不僅是昆明旅游的一張名片，也是業內人士公認的云南排名第一的旅游景點。石林在云南的地位就如八達嶺長城之于北京，兩地除了都是世界遺產外，還有一個共同點——不合理低價(所謂的“零負團費”)的重災區。

　　難道“零負團費”是打不死的“小強”?對此，業內人士建議，除了對違規旅行社嚴加懲治外，對惡意參加低價團的游客也需要進行約束。

　　現象

　　低價團怪象由來已久

　　世界遺產的風光，便捷的交通，林立的購物店……石林一日游的“高附加值”被業內人士認為是所有旅游產品中最好打的一張牌。’99世博會后，石林一日游漸漸走入低價團怪圈。

　　5月4日晚，央視在對石林一日游市場暗訪發現“旅行社不與游客簽訂合同、購物店誘導消費”等問題。此后，相關部門對涉事企業和個人迅速展開調查。并依據相關法律法規，擬對涉事企業和個人做出處理：昆明康輝永立旅行社有限公司未與游客簽訂旅游合同的行為，由旅游主管部門處以10萬元罰款;對昆明康輝永立旅行社有限公司聘用無導游證人員段某承擔導游服務的行為，由旅游主管部門吊銷其旅行社業務經營許可證，對直接負責的主管人員和其他責任人處2萬元罰款。此外，涉事的購物店因存在“誘導消費”的問題也受到相應處罰。

　　此次曝光折射出行業治理的兩個焦點：在對違法旅行社嚴加懲治的同時，是否也應對惡意參加低價團的游客加以約束;除了對線下旅游企業進行嚴加管控之外，是否也應該推出行之有效的措施對線上旅游平臺進行監管。

　　100元團費不夠門票

　　記者注意到，此次事件中石林游報價僅為100元——低價團特征顯而易見。

　　一位業內人士為石林一日游算了一筆成本賬：石林門票加上景區電瓶車的價格是200元，加上大巴、保險、餐費、導游費，石林一日游的成本約為280元。旅行社為拉回成本，這當中必然會有購物環節。此次曝光事件中游客參加的石林一日游團費僅為100元，個中貓膩顯而易見。

　　組織低價團，不與游客簽訂合同，聘用無證導游，涉事旅行社單憑其中任何一項就犯了旅游行業的大忌，對其嚴厲懲罰理所當然。但作為游客來說，在《旅游法》及《云南省旅游條例》甚至旅游警察為其權益保駕護航的同時，是否也應該自覺抵制這樣的低價團?是否也應該堅守一個“不簽合同就不旅游”的底線?

　　要理順昆明旅游市場，“低價團”治理首當其沖，沒有誰會認為這是“偏離航線”，但對于“旅游”這個高度市場化的行業來說，低價團抑或購物團源于買賣雙方的市場需求。治理低價團既要對賣方嚴厲監管，同時也要對買方進行約束。

　　建議

　　游客應有價格判斷

　　“問題的關鍵還是一個告知行為。”云南美途國際旅行社總經理汪濤認為，低價團實際是一種欺騙行為。它的特征除了低價之外，更關鍵的是，組團人員在游客報名時隱瞞了自費項目和購物環節，更沒有在合同中加以確定，大多數惡性旅游投訴事件由此而起。現階段最可行的做法是，制定一套全方位覆蓋的“告知”體系，在游客參團前必須誠信告知存在的自費項目或購物環節，并在旅游合同中加以確認，讓消費者明白“低價團”特征。游客作為買方，也應該具有一個清醒的價格判斷，拒絕參加這樣的低價團。

　　汪濤告訴記者，398元的石林一日游他們一直在推，但更多的游客會選擇80、100元的低價團，另外一些省內游和出境游產品情況大致如此。不排除少數游客明知有貓膩，卻經不住低價誘惑。游客在選擇旅游產品時必須有一個理性的價格判斷。

　　沒有“買賣”就沒有“零負”。汪濤認為，目前旅游黑名單制度已初見成效，黑名單的覆蓋范圍也可從游客不文明行為延伸至惡意參團行為，只有通過雙向約束，低價團亂象才能得到有效治理。

　　昆明旅行社行業協會監事長段慶元則認為：現階段要做的是，加大宣傳力度，讓游客能夠識別“低價團”特征，從而對游客消費觀念進行引導。

　　線上線下齊抓共管

　　旅行社的“低價團”仍未解決，相伴隨的是一些線上旅游網站打出的“低價牌”——100元的石林游，幾百元的云南游。有的將旅游產品拆分成單項，景區門票甚至報出1元。低價競爭態勢已經從線下到線上，從團隊游到自由行。

　　記者注意到，此次曝光的一日游中，央視記者100元的低價團是通過一家名為欣欣旅游網的網站報名，當時并沒有任何有關購物的字樣說明，但到了現場“無購物”立即演變為“不買也得買”。昆明市旅發委工作人員在接受記者采訪時表示，他們在第一時間登錄該網站進行查證，但網站只顯示了一個服務人員電話，無法取得聯系。旅發委相關人士推測，該人員應該還有下家，對于線上類似的違規操作，旅發委調查起來非常困難。

　　業內人士建議，僅僅依靠旅游部門對線上進行監管并不現實，須由多部門聯合組成一個專項機構對線上進行監管，并推出行之有效的法律法規進行約束，只有線上、線下齊抓共管，低價團治理才不會顧此失彼。

　　警惕

　　有的純玩團實質是購物團

　　盡管市面上低價團泛濫，但一些頗具遠見卓識的旅行社企業卻一直堅守品質大旗。

　　今年是云南石尚國際旅行社推出石林純玩團的第四年，負責人陸宇說，2013和2014年的時候旅行社一直處于虧損狀態，直到去年才有所好轉。他預計今年石林品質游的游客將會在去年基礎上翻一番。但陸宇也表示，目前市場上的低價團還是主流，即便一些旅行社打出的是純玩團，實質上仍是購物團，這也使得一些想參加品質團的游客找不到渠道。

　　現階段可行的做法是，行業主管部門應繼續對各個旅游產品的指導價進行核定，并通過各種權威渠道進行發布，引導游客選擇正價旅游產品。此外也需要打通線上、線下的推廣渠道，讓更多游客安心石林游、快樂石林游。

　　除了與多部門聯動，繼續加大石林一日游沿線的稽查力度外，昆明旅發委下一步將聯合交通部門積極推進昆明各旅游景點的旅游專線建設，通達范圍不僅囊括石林、九鄉、民族村、西山、金殿、轎子山、古滇王國等一日游線路，更將輻射至燕子洞、恐龍谷、彌勒等兩日游產品。隨著游客人數的激增，國人對出游質量的渴求也在迅猛提升，如果旅行社企業依舊堅持以低價游為主的贏利模式，勢必將在旅游這個高度市場化的行業中被淘汰出局。

　　記者 秦明豫 李喜翠 劉賽嬌 (春城晚報)