記者從山東省旅游局了解到,這并非北京市旅游委的創新,早在2009年,國務院新修訂發布的《旅行社條例》就提到過這點。而最新數據顯示,截至去年底,我省已有近1600家符合條件的旅行社辦理了質保金退還手續,退還金額超過2億元。一位業內人士透露,這樣的通知能引發關注,恐怕在于對當下深陷困境中的旅行社行業而言,減半的質保金成了不少旅行社最后的救命稻草。

　　“70萬夠開好幾個門店了”

　　據山東國信國際旅行社有限公司董事長張曉國回憶,質保金大概是從2000年開始交納的。然而,考慮到為旅行社“減負”,同時也是擴大產業規模,鼓勵旅行社誠信經營,2009年國務院頒發的新規定提出三年未受處罰的旅行社繳存比例可降至50%。不僅如此,張曉國表示,經營出入境業務的旅行社質保金還從160萬元降到了140萬元。國信是在2012年年末申請的經營出入境業務資質,最近剛剛拿到退還的70萬元。

　　“別看旅游市場紅紅火火,整日都是國人爆買世界各地的新聞,但實際上,傳統旅行社的壓力越來越大了。”張曉國透露,旅行社一直以來被看做輕資產行業,租幾間房子、找幾個人就能開展業務,在省會城市找個好地段開個門店,一年下來也就10萬元左右。“所以,這70萬元對不少旅行社而言真的是筆大錢,夠開好幾個門店了。”張曉國表示。

　　更關鍵的,由于組團社與地接社間開展業務,一直有著先由地接社墊付部分款項的行業慣例。同樣在省城濟南經營旅行社業務的李賀表示,對于一單生意毛利也就只有3%到4%的情況下還得墊付20%到30%款項的旅行社來說,有了這70萬元就寬松多了。

　　不僅質保金,連利息也急著用

　　記者從濟南市旅游局監管處了解到,今年起要想成為濟南地區旅行社質保金交存的指定銀行,需要和旅游局簽訂按照旅行社所選擇的存儲周期,定期向旅行社返還利息的協議。該部門負責人告訴記者,這是有些旅行社主動提出來的,考慮到不少旅行社確實生存不易,今年旅游局便在協議中特別增加了這一項。

　　而在質保金及利息之外,旅行社想要獲得稅費減免或是扶持的地方還很多。一位不愿透露姓名的旅行社負責人表示,一年下來,相比由旅行社拉動的那些景區、車企、酒店行業繳納的稅收,旅行社貢獻的稅收其實很少,但對旅行社而言這筆錢卻很重要。

　　還有不少人提及營銷、宣傳上的扶持。李賀告訴記者,年底正是去各地參加旅行社年會的時間,各旅行社都指望著這樣的場合維持老客戶,交往些新客戶,但一次交通費、住宿費等費用就得好幾千元。“平時去全國各地開拓業務也是件高成本的事情。”李賀回憶起剛入行時自己去山西、陜西等地跑業務的經歷,背著材料帶著大箱子,一個月也就跑十來個地方,“現在聯系方式多了,但要想真建立起靠譜的合作關系,還得靠這樣的土辦法才行。”

　　據了解,為回應行業需求,濟南市旅游局已新推出不少政策。濟南市旅游局市場處處長劉榮耀告訴記者,他們把對入境、國內客人的獎勵標準從以往只按人數改為人數、天數都考慮,以入境客人為例,符合相關條件,每人每天都能為旅行社帶來20元獎勵;此外還推出了來濟包機產品獎勵和產品創新獎勵。很多旅行社提到的跟著相關部門外出推介需要自己負擔交通費的問題,也獲得了一定程度的解決。

　　行業動蕩期人才流失嚴重

　　“山東旅行社企業的適應能力還需加強。”山東大學管理學院副教授王晨光感覺,雖然現在旅行社行業處境困難,確實需要監管手段的變革,但這并非是扭轉困局的主導因素。他提到,山東、江蘇同屬旅游發展的第一方陣,但在旅行社行業,雖然數量上差不多,但對比省會城市,濟南的旅行社行業集中度比起南京要差很多。“集中度達不到一定程度,行業標準就很難統一,產業就很難良性發展,小、散、弱的情況下,競爭的主要手段就只能是價格戰。”王晨光表示。

　　還有個現象是,山東旅行社企業里的“帶頭大哥”越來越少。據王晨光介紹,不少原先在旅行社當經理的人現在都去了學校教書,而行業動蕩期本身十分需要這樣具備管理、創新能力的人才作出直接貢獻。有人向他透露了自己離開的原因:成本太高,風險太大。

　　“山東的旅行社一直以來有個特點是對依賴性強,但同時又不希望受到過多干預;現在,進入新的旅游發展時期,既不能單純依靠,又沒法讓市場按自己想的那般發展。”王晨光感覺,旅行社行業的自我變革不能再等了。

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　　什么是旅行社質量保證金?

　　旅行社質量保證金是指由旅行社繳納,旅游行政管理部門管理,用于保障旅游者權益的專用款項。

　　考慮到因旅行社責任造成游客權益受損,有時會出現旅行社無錢可賠的情況,之后再想取得相關業務經營許可,旅行社都必須先在指定銀行滿額存入相應的保證金。若非停止經營,這筆錢不能動。

　　根據國家旅游局發布的《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》,國際旅行社經營入境旅游業務和國內旅游業務的,應向旅游行政管理部門繳納質量保證金60萬元;國際旅行社除經營入境旅游業務和國內旅游業務外,經國家旅游局審核批準,經營出境旅游業務,還應繳納100萬元的質量保證金,后來經營出入境業務的旅行社質保金從160萬元降到140萬元,每設立一個分社,增交質保金30萬元;申請設立國內旅行社,應向旅游行政管理部門繳納質量保證金10萬元,每設立一個分社,增交質保金5萬元。