日前，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于印發<國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見>任務分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號），明確要求國家旅游局就《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）規定的“破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營”工作任務，應當在2015年6月底前出臺具體措施。
旅行社跨省設立門市部的解禁，對中國旅行社行業開拓旅游產品營銷渠道具有極為重要的意義。各界對此都解讀為“旅行社重大利好消息”。
據北京商報2014年12月5日報道，北京中型旅行社出現門店批量關閉現象。以北京青年旅行社股份有限公司、海洋國際旅行社有限責任公司、易游天下國際旅行社（北京）有限公司、中國和平國際旅游有限責任公司為例，這四家北京市場上典型的中型旅行社從去年至今，關閉門店數量占總數量的20%-50%。業內人士分析，除了受行業大環境影響外，門店成本激增、加盟亂象叢生是其出現關店潮的主要原因。
而與此同時，萬達旅業高舉并購大旗，2014年一年就并購11家旅行社；廣之旅公開表示將并購廣東、上海等地的旅行社。旅行社經歷了數十年的黃金時代，出現并購關店潮，無論是大環境，還是行業管理的因素，這都表明旅行社的發展已經到了一個新拐點。
在旅行社行業發展“新常態”下，旅行社發展究將會遇到怎樣的行業形態？旅行社是否借機出現新的發展機遇？中小旅行社是否會被大量并購？旅行社是否會迎來寡頭時代？
山東國信國旅負責人張效國認為，國務院的《通知》對大旅行社的跨區域布局門店提供了方便條件，具有積極意義，但不應過度樂觀解讀，旅游不同于其他行業，是一個需要人與人打交道的行業，中小旅行社在區域內深耕多年，并不是大旅行社廣布門店就能解決的。從市場發展規律來說，旅行社的發展會有一個集中的趨勢，“巨無霸”的旅游企業會產生，而從消費者利益及國家經濟發展方面考慮，旅行社行業不太會出現寡頭掌控的局面。從歐美國家的旅游行業發展來看，“巨無霸”、小微社很長時間內將會并存。
“《意見》的出臺是行政改革的產物�！鄙綎|大學管理學院旅游管理系副教授王晨光表示，旅游業改革是順應了市場經濟發展的規律，出現寡頭是市場經濟發展的必然性，也是市場經濟想要極力避免的。之前的旅游業都有涉外的性質，像涉外酒店等，都是以行政手段管理，市場經濟后，旅游業順應市場改革發展是必然趨勢。以后的旅行社市場應該還是大小旅行社共存的局面，根據市場分工，大旅行社、旅游集團做旅游產業的上端，小旅行社負責旅游產業的末端，負責分銷、零售旅游產品。
旅游進入新常態，“八項規定”的出臺，《旅游法》的實施，購物團、商務團、公務考察團等銳減，讓一些之前依附公款團的中小旅行社難以為繼。與之形成鮮明對比的是，游客對自助游、自駕游熱情高漲。近日，中國旅游研究院發布了《2014中國旅行社發展報告》，《報告》指出隨著互聯網的迅猛發展，在線旅游業務快速滲透。傳統旅行社的業務不斷被新興產業主體侵蝕，旅行社的外延正在經歷被動擴充的歷史階段。
前有巨無霸老虎等待下口，后有OTA在線旅游的侵蝕，在此背景下，中小旅行社未來該如何發展，成為旅行社老總們避不開的話題。
“首先要找個好婆家。”張效國認為，中小旅行社未來將會出現分化，要么做大，要么做精，要么死亡。找一個好“婆家”，背靠大旅游集團自然是很好的選擇。注重專業化、特色化、細微化，進入社區，做好旅游末端的服務則是小微旅行社的發展方向。
王晨光則認為，做特色、發展專長是中小旅行社的發展方向。游客千差萬別，也更趨于理性，小旅行社依據市場選擇，發展特色產品，為不同需求的游客提供更精細化的服務。
目前中小旅行社還是以收散客、做專線為主，而大多小旅行社都是“夫妻店”模式，擁有固定客源維持運營，而大旅行社在國內游、入境游業務下滑的背景下，搶食“出境游”這最后一塊蛋糕，開始了“包機游”。目前多數OTA已找到自己發展模式，而且在很多方面已經表現得比傳統旅游渠道更具有優勢。面對旅游電商的強烈沖擊，如果傳統旅行社不求新變革，不尋找新的商業模式，實現蛻變，那么剩下的只有“死亡”。
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