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國家旅游局關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知
旅發(fā)〔2016〕136號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）印發(fā)后，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游市場綜合監(jiān)管機制得到進一步加強。但“不合理低價游”等擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的問題在一些地區(qū)仍較為突出。為此，國家旅游局決定，在全國組織開展為期半年的整治“不合理低價游”專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 工作目標
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門責任。嚴厲打擊“不合理低價游”，維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，努力實現(xiàn)以下目標。
——“不合理低價游”問題得到有效遏制。對旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為露頭就打，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益得到保障。
——企業(yè)誠信經(jīng)營市場環(huán)境得到優(yōu)化。旅游企業(yè)依照法律法規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，旅行社堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為，在線旅游企業(yè)遵守公平競爭規(guī)則，購物店自覺抵制商業(yè)賄賂，形成公平競爭的環(huán)境，讓旅游者體驗到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——綜合監(jiān)管部門聯(lián)動機制得到加強。落實旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制得到強化，綜合監(jiān)管效率和治理效果得到提升，形成全國一盤棋的旅游市場綜合監(jiān)管格局。
二、工作任務(wù)
（一）嚴打低價產(chǎn)品，遏制“不合理低價游”勢頭
1.制定當?shù)芈糜螆F隊日均最低消費參考價及旅游產(chǎn)品誠信指導價，向社會公布。
2.對綜合旅游網(wǎng)站、旅行社網(wǎng)站、旅游在線預(yù)定服務(wù)網(wǎng)站、旅游景點網(wǎng)站和網(wǎng)站旅游頻道、旅游網(wǎng)站APP以及媒體等進行摸底，堅決清理、查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴重失信發(fā)布“不合理低價游”信息的旅游網(wǎng)站和廣告。
3.嚴厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價信息，以及虛假宣傳、誤導旅游者等行為。打擊旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取不正當利益等行為。
4.嚴厲查處組團社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務(wù)成本的費用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊等行為。打擊旅行社要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用等行為。
（二）嚴查合同簽訂，切斷“不合理低價游”鏈條
1.嚴厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品，未與旅游者訂立包價旅游合同，未在包價旅游合同中載明委托社和代理社基本信息等行為。
2.嚴厲查處旅行社未經(jīng)旅游者書面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排等行為。
3.嚴厲查處旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他不具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，以及未與地接社訂立書面委托合同，未約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，未向地接社提供與旅游者訂立包價旅游合同的副本，地接社不按照包價旅游合同和委托合同提供服務(wù)等行為。
（三）嚴管購物場所，堵住“不合理低價游”源頭
1.會同工商部門依法查處購物場所銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為。
2.會同稅務(wù)部門依法查處從事購物場所經(jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
3.會同價格主管部門依法查處購物場所經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷，以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序。
三、工作步驟
此次專項行動分三個階段開展：
第一階段，工作部署（2016年10月底前）
1.國家旅游局印發(fā)組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知，部署專項行動。
2.各省區(qū)市旅游委、局按照國家旅游局的統(tǒng)一部署和要求，制定工作方案，成立工作機構(gòu)，出臺工作舉措，安排工作計劃。
3.做好新聞宣傳，形成行業(yè)重視、社會參與、上下互動、共同推進的“全國一盤棋”態(tài)勢。
第二階段，集中整治（2017年2月底前）
1.加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線和投訴舉報平臺作用，發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界積極提供“不合理低價游”的線索；強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。
2.加大檢查力度。強化隨機抽查威懾力，引導相關(guān)市場主體自覺守法；建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄；建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價。
3.加大處罰力度。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度；加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)案情通報機制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動引導旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。
第三階段，鞏固提升（2017年4月底前）
1.形成長效機制。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，對旅游執(zhí)法裁量權(quán)建立基準制度，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。
2.提高保障能力。建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。國家旅游局成立整治“不合理低價游”專項行動領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌整治行動的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并開展巡視督查、投訴暗訪、價格監(jiān)督、新聞宣傳等工作。各省區(qū)市旅游部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責組織開展本轄區(qū)的專項整治工作，在地方黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導下，明確職責分工，精心組織實施，狠抓工作落實。
（二）落實主體責任。要按照國辦發(fā)〔2016〕5號文件要求，認真落實旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，提升綜合監(jiān)管效能。
（三）建立曝光制度。國家旅游局將采取隨機抽查的方式，每月對部分省區(qū)市重點抽查，通過現(xiàn)場巡查、專業(yè)暗訪、輿情監(jiān)測、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。各地要建立工作臺賬，按月上報查處的“不合理低價游”典型案例和相關(guān)信息。上述情況國家旅游局將通過媒體每月向社會公布，形成工作機制。
國家旅游局
2016年10月12日