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　　出境游被旅行社要求以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保的現(xiàn)象有望獲得根本改變。近日國(guó)務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見(jiàn)，其中明確：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。”這意味著，近年來(lái)多發(fā)的被旅行社或?qū)в尉砜疃�逃事件將隨著這一規(guī)定的通過(guò)，而再無(wú)條件發(fā)生。

　　實(shí)踐中，旅行社為防止旅游者境外非法滯留等給其造成損失，往往要求旅游者以現(xiàn)金形式提供擔(dān)保，近年來(lái)發(fā)生了多起卷款而逃的事件。就這種行為是否應(yīng)該規(guī)范、如何規(guī)范，一直以來(lái)存在較大爭(zhēng)議。據(jù)國(guó)家旅游局介紹，在他們此前的調(diào)研中，不少意見(jiàn)認(rèn)為，旅行社為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、防止旅游成為非法滯留的洼地而收取擔(dān)保金的行為，應(yīng)當(dāng)被允許;但同時(shí)，由旅行社直接收取現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)較大，為保護(hù)旅游者的利益，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

　　另一種涉及保證性質(zhì)的資金也在送審稿中被予以重新調(diào)整，這就是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，是已實(shí)施多年并經(jīng)《旅游法》確認(rèn)的一項(xiàng)保障旅游者權(quán)益的重要制度。行業(yè)對(duì)改革旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度呼聲很高。

　　不少旅游部門和旅行社認(rèn)為，應(yīng)該借鑒日本、臺(tái)灣、香港等境外相關(guān)制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，其理由：一是目前質(zhì)保金使用率低，資金閑置，流動(dòng)性差，旅行社負(fù)擔(dān)過(guò)重不利于做大做強(qiáng);二是真正發(fā)生問(wèn)題時(shí)質(zhì)保金無(wú)法滿足賠償要求，難以發(fā)揮質(zhì)保金的最大效用。

　　但也有旅游部門和旅行社認(rèn)為暫不成熟，其理由：一是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育還不夠成熟，難以承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任;二是我國(guó)信用體系尚不完善，難以保障資金安全;三是易造成規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社除需出資為自身提供擔(dān)保外，還需出資為不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社提供擔(dān)保，加重了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社的負(fù)擔(dān)，且可能導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社因多了共保資金保障而更加肆無(wú)忌憚。

　　目前，22個(gè)國(guó)家(地區(qū))大都設(shè)立了該項(xiàng)制度，這些地區(qū)都是世界上旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)的旅游者或旅游目的地都集中這些地區(qū)。

　　鑒于目前進(jìn)行全面改革的理論支撐不足，國(guó)家旅游局在送審稿中開了個(gè)“口子”，“國(guó)務(wù)院旅游主管部門可以在試點(diǎn)的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定”。

　　考慮到經(jīng)營(yíng)邊境游的人身安全風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)通常要高于境內(nèi)游但低于出境游，送審稿規(guī)定經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)量保證金不少于50萬(wàn)元，其分社質(zhì)量保證金不少于10萬(wàn)元。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)分社所在地旅游部門監(jiān)管的積極性，方便其在法定情形下動(dòng)用質(zhì)量保證金，按照屬地管理原則將分社質(zhì)量保證金繳納地由設(shè)立社所在地改為分社所在地。

　　考慮到旅游部門動(dòng)用質(zhì)量保證金的難度和風(fēng)險(xiǎn)，將“旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的”修改為“旅行社違反包價(jià)旅游合同約定，損害旅游者權(quán)益的事實(shí)清楚，造成的直接損失明確、具體，旅游主管部門作出賠償決定后，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)摹薄Ｋ蛯徃暹�細(xì)化《旅游法》規(guī)定的質(zhì)量保證金的使用情形，明確為“旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)，旅行社申請(qǐng)墊付緊急救助費(fèi)用的”。

　　此外，對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)等違法行為在實(shí)踐中的理解不一、執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，送審稿為了防止一些企業(yè)和從業(yè)人員以各種方式規(guī)避法律，保證法律的正確實(shí)施，對(duì)“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”、“誘騙旅游者”、“指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”、“影響其他旅游者行程安排”、“收取回扣等不正當(dāng)利益”、“強(qiáng)迫、變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”等進(jìn)行了細(xì)化。