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　　近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的旅游者追求個(gè)性化自助游、自駕游，選擇不跟團(tuán)自由行的游客比例不斷攀升，約有70%左右。對(duì)此，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無(wú)論是從執(zhí)業(yè)范圍還是從執(zhí)業(yè)通道來(lái)講，都已經(jīng)落后了。

　　自今年5月，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了江蘇、浙江、上海、廣東線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，以及吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　面對(duì)新政，各大旅游企業(yè)普遍看好，紛紛試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”。自5月正式啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家旅游局已陸續(xù)同意在攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等8家旅游企業(yè)開(kāi)展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新的相關(guān)試點(diǎn)工作，并在責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面拿出相應(yīng)方案。

　　攜程旅行網(wǎng)客服總監(jiān)錢軍說(shuō)，“作為8家試點(diǎn)之一，攜程率先推行了‘互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)’新模式，并上線導(dǎo)游預(yù)約平臺(tái)，形成購(gòu)買、支付與評(píng)價(jià)導(dǎo)游服務(wù)的閉環(huán)系統(tǒng)，明碼標(biāo)價(jià)透明服務(wù)。”此前，游客通過(guò)在線旅游平臺(tái)主要是預(yù)訂機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，如今預(yù)訂線路時(shí)，通過(guò)旅游平臺(tái)可以在網(wǎng)上提前看到導(dǎo)游的資質(zhì)，包括游客點(diǎn)評(píng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、帶團(tuán)記錄、誠(chéng)信檔案、價(jià)格、導(dǎo)游證號(hào)等都將有顯示。游客點(diǎn)擊預(yù)約心儀的導(dǎo)游并在導(dǎo)游接單后就可簽署電子合同。除了旅游部門批準(zhǔn)的8家旅游試點(diǎn)企業(yè)在積極建設(shè)網(wǎng)約導(dǎo)游平臺(tái)，目前市場(chǎng)上也出現(xiàn)一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在試水網(wǎng)約導(dǎo)游相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，供游客在線聯(lián)系預(yù)訂。這些“網(wǎng)約導(dǎo)游”，通常兼具司機(jī)、導(dǎo)游、攝影師等多職，但他們不一定都是導(dǎo)游出身，可能是旅游目的地的學(xué)生、當(dāng)?shù)厝耍瑧{借對(duì)特定旅游目的地景區(qū)、路線、美食商店較為熟悉，吸引一批游客追捧。

　　目前，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作還處于探索階段，對(duì)于如何避免網(wǎng)約導(dǎo)游帶來(lái)的新問(wèn)題，理順導(dǎo)游、游客、平臺(tái)、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的責(zé)任關(guān)系還需要進(jìn)一步探索。

　　關(guān)于這個(gè)話題，中國(guó)社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙做出了點(diǎn)評(píng)：

　　劉德謙：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的試點(diǎn)是國(guó)家旅游局推動(dòng)的一件有意義的事情，現(xiàn)在還是頗受好評(píng)的。如果說(shuō)從理想化的角度，我可以說(shuō)出它很多很多的優(yōu)點(diǎn)，但是如果從現(xiàn)實(shí)的情況去深入分析，它的困難和問(wèn)題也同樣很多。

　　現(xiàn)在社會(huì)上多數(shù)人對(duì)它的關(guān)注是把它放在提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量上的，我覺(jué)得這個(gè)不對(duì)，應(yīng)該首先把它放在改善導(dǎo)游生存環(huán)境、生存狀態(tài)的方面去關(guān)注，這才是根本。現(xiàn)在我們國(guó)家有資質(zhì)的導(dǎo)游近百萬(wàn)人，這些導(dǎo)游處在兩種狀態(tài)：一種是旅行社的雇員，有固定的工資、保險(xiǎn)，有固定的場(chǎng)所，這些導(dǎo)游人員的生活還是比較好一些的。另外有一些也算是自由職業(yè)的導(dǎo)游，大約占到70%左右。

　　有的關(guān)注者指望著新的辦法能帶來(lái)零負(fù)團(tuán)費(fèi)和強(qiáng)制購(gòu)物的消失，這個(gè)愿望是很好的，但是這個(gè)愿望的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上是基于導(dǎo)游收費(fèi)的變化，也就是以導(dǎo)游收費(fèi)提高為基礎(chǔ)的，如果導(dǎo)游收費(fèi)不能提高，那么問(wèn)題仍然存在。所以，采取選擇導(dǎo)游的辦法來(lái)進(jìn)行旅游預(yù)定，這個(gè)辦法更適合于高端產(chǎn)品、定制產(chǎn)品、高價(jià)產(chǎn)品。

　　幾乎所有的旅行社都在討論這個(gè)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的問(wèn)題，導(dǎo)游也在關(guān)心自己的自由執(zhí)業(yè)的問(wèn)題。有幾家大的旅行社看好這個(gè)自由執(zhí)業(yè)的模式，紛紛試水。應(yīng)該說(shuō)根據(jù)這些大旅行社的資質(zhì)、誠(chéng)信度和它所做的工作，應(yīng)該說(shuō)實(shí)施的情況是比較好的。而對(duì)于一些新的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，甚至一些黑導(dǎo)游也介入試水，問(wèn)題可能就多一些，尤其是它合法性的問(wèn)題。另外，也發(fā)現(xiàn)有的公司是把導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)用在把導(dǎo)游推出旅行社，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)上。這樣一來(lái)，可能導(dǎo)游生存的問(wèn)題就更大了。

　　旅游是有旺季有淡季的，各個(gè)地方的旅游發(fā)展也不完全一樣，受到的各種干擾也是比較多的。淡季時(shí)，導(dǎo)游人員的生存都成問(wèn)題，沒(méi)有人來(lái)保證他的五險(xiǎn)一金，更不用說(shuō)他的工資了。當(dāng)然，這種情況下，導(dǎo)游在忙的時(shí)候就要為淡季的生存做打算，甚至要掙夠在淡季能夠活下去的錢。因此，導(dǎo)游的費(fèi)用、價(jià)格會(huì)更高。假如實(shí)現(xiàn)不了價(jià)格更高，那么仍然是導(dǎo)游與商家的勾結(jié)，收取高額的費(fèi)用、傭金。

　　現(xiàn)在網(wǎng)上預(yù)約導(dǎo)游可能會(huì)產(chǎn)生的情況，就像現(xiàn)在網(wǎng)上購(gòu)物一樣。網(wǎng)上購(gòu)物帶來(lái)很多方便，也帶來(lái)某些價(jià)格的降低，但是誠(chéng)信問(wèn)題就更加突出。如果沒(méi)有處理的程序、預(yù)案，問(wèn)題就會(huì)更多。另外，導(dǎo)游和游客對(duì)于這種新的預(yù)約制度不是很熟悉的，中間的環(huán)節(jié)現(xiàn)在也做不到周詳，這也會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。

　　我對(duì)這個(gè)試點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是看好的，但是現(xiàn)在開(kāi)放導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，并不等于提倡或者普及導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。我個(gè)人對(duì)它的前景不是很樂(lè)觀，我覺(jué)得這個(gè)改革只可以是目前導(dǎo)游制度改革的一個(gè)補(bǔ)充而不是它的全部，因?yàn)橹挥邪褜?dǎo)游的生存問(wèn)題解決了，導(dǎo)游能夠有生存的條件，這個(gè)問(wèn)題才能夠很好解決。

　　導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)，就像老師自由執(zhí)業(yè)，醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)一樣。那么我們現(xiàn)在看到有多少國(guó)家仍然在提倡私塾制度，提倡個(gè)人的診所?因?yàn)檫@個(gè)自由執(zhí)業(yè)者只有依靠集合的服務(wù)體才能把這個(gè)服務(wù)工作做得更好，才能實(shí)現(xiàn)更加集約化，也就是以更少的投入實(shí)現(xiàn)更大的效果。假如都變成“單打獨(dú)斗”的話，這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)更多。