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　　7月31日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費(fèi)，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國務(wù)院第100次常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確提到要進(jìn)一步推動帶薪休假制度的落實(shí)，“未來將鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件，靈活性安排假日。”

　　各地陸續(xù)推出細(xì)則

　　在上述吹風(fēng)會上，吳文學(xué)表示，要推動各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí)。今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺了落實(shí)帶薪休假的意見和相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。

　　6月份，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。

　　此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

　　其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》;此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見》。

　　這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天。其中引人關(guān)注的是，湖南規(guī)定，“因工作需要，導(dǎo)致職工應(yīng)休未休，每天按年休假當(dāng)年日工資收入300%付報(bào)酬。”蘭州“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”。

　　事實(shí)上，早在2009年以來，廣東就以聯(lián)席會議的形式，每逢春節(jié)、五一、國慶等主要假期，向全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)出帶薪休假的倡議——“在保證生產(chǎn)、工作正常進(jìn)行的前提下，落實(shí)無會旬制度，創(chuàng)造必要條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在五一國際勞動節(jié)等國家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長假期的旅游黃金周”。同時(shí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年要填寫一份《機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》，把上一年度的帶薪休假情況上報(bào)。

　　山東也于2013年9月發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的通知”，要求控制確因工作需要不休年休假的人數(shù)比例，這一比例原則上不能超過本部門、單位在編工作人員總數(shù)的5%;確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)，不休年休假的人數(shù)可控制在本部門、單位在編工作人員總數(shù)的10%以內(nèi)。

　　然而，與密集頒布的文件政策相比，現(xiàn)實(shí)中落實(shí)帶薪年休假制度的進(jìn)展相對緩慢。

　　人社部最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對較差。其中，國家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

　　對于山東一家國有企業(yè)工作的馬亮來說，按公司規(guī)定每年都可以休年假，但是“太忙了，沒時(shí)間休，不休的話，也不會發(fā)3倍的工資。”濟(jì)南一家從事對外貿(mào)易的民營企業(yè)老板對記者說，因?yàn)楣ぷ髟�因，公司將帶薪年假都集中在春�?jié)期間，即員工春節(jié)假期可以多休5天，但平時(shí)不再帶薪休假。

　　長沙市財(cái)政局教科文處一名楊姓工作人員告訴記者，由于工作原因，20年來沒休過幾次年休假，去年單位一半的人都沒有休年假，“如果工作安排妥當(dāng)?shù)脑挘�今年一定會休年假去旅游。五一、十一假期人太多，利用年休假的時(shí)間正好可以錯(cuò)峰出游。單位90%以上的人年休假基本會選擇去旅游。”

　　吹風(fēng)會上，吳文學(xué)也談到“首先要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，將帶薪休假制度與本地的傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色的活動相結(jié)合，也就是說要采取相對靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假，為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動，提升旅游客的滿意度，以解決大家休假時(shí)候的‘人滿為患’、到了平日又處在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。”

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)向記者介紹，不久前他的團(tuán)隊(duì)在全省開展了一項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查，并形成了《廣東省落實(shí)帶薪休假專題研究報(bào)告》，從目前全省情況來看，帶薪休假的落實(shí)情況依然不容樂觀，尤其是企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位的情況很不理想。帶薪休假雖然是法定權(quán)益，但一些企業(yè)或單位并未按章執(zhí)行，甚至對提出要求者進(jìn)行懲罰，使得職工“有假不敢休”、擔(dān)心“休假回來，丟了工作”，導(dǎo)致帶薪休假制度徒有其名。

　　對此，吳文學(xué)表示將“推動各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí)。”他說，有了一項(xiàng)制度，根本的問題還是在于落實(shí)，使這項(xiàng)制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。待《意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。國家旅游局也將為這個(gè)制度的落實(shí)積極地采取辦法、創(chuàng)造條件，接待好假日出游的游客，讓人民群眾更加滿意，讓人民群眾的休假時(shí)間真正能夠得到更好的體驗(yàn)。

　　找準(zhǔn)問題再說建議

　　如何讓帶薪休假制度更好的落實(shí)，一些專家也給出了自己的建議。

　　廣東社科院旅游研究所所長莊偉光認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假確實(shí)面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，每個(gè)省的發(fā)展情況都不一樣，所以各省區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，出臺不同的落實(shí)細(xì)則。他認(rèn)為，對于很多職工而言，帶薪休假依然是一項(xiàng)紙上權(quán)利。從政策角度來講，缺乏執(zhí)行檢查力度;從用人單位角度，很多企業(yè)追求利益最大化、人力資源成本最小化;從個(gè)人的角度，有的不知道這項(xiàng)權(quán)利，有的維權(quán)意識淡薄主動放棄。

　　也有專家認(rèn)為，法律對于未落實(shí)帶薪年休假制度的用人單位處罰過輕。據(jù)了解，《職工帶薪年休假條例》，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。“對于追求利益最大化的企業(yè)來講，這點(diǎn)處罰就是撓癢癢。”張偉強(qiáng)說。

　　湖南弘一律師事務(wù)所律師劉金星也認(rèn)同帶薪休假難以落實(shí)的原因，最主要的就是政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不足，對違法者懲處力度太小，并且我國大多數(shù)企業(yè)工會及職工的力量和地位較弱，沒有能夠有效地維護(hù)職工的年休假權(quán)利。

　　對于落實(shí)帶薪休假制度的保障措施，莊偉光不贊同用強(qiáng)制的手段迫使企業(yè)準(zhǔn)假或員工休假，最和諧的局面是企業(yè)樂意給職工休假，職工也能夠放心、愉快地度過帶薪假期。“除了法律約束，還需要雙方的自覺。”莊偉光說。

　　山東大學(xué)旅游系教授王德剛表示，雖然最近連續(xù)出臺了有關(guān)落實(shí)帶薪休假的各項(xiàng)措施，但關(guān)鍵還要看地方政府。張偉強(qiáng)認(rèn)為落實(shí)帶薪休假制度已到攻堅(jiān)階段。對此，他提出五點(diǎn)建議：一是很多企業(yè)職工對帶薪休假知之甚少，作為法律保障的一項(xiàng)公民權(quán)利，帶薪休假應(yīng)納入普法周的宣傳內(nèi)容，而不僅僅靠旅游部門及媒體呼吁;二是嚴(yán)格區(qū)分加班與帶薪假期，防止用人單位變相鼓勵(lì)職工利用帶薪假期去加班;三是嘗試發(fā)放旅游休閑券，把員工集體旅游及個(gè)人旅游作為職工福利，列入企業(yè)福利基金;四是把落實(shí)帶薪休假作為提升國民素質(zhì)的長期政策，而不僅僅是拉動消費(fèi)的舉措，把帶薪休假與文明旅游宣傳結(jié)合;五是建議政府對落實(shí)帶薪休假較好的小微企業(yè)，給予稅收方面的扶持或優(yōu)惠。