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黃屏在2011年利比亞動蕩期間指揮有關(guān)使館撤僑

　　去年一年，中國公民出境近億人次，外交部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館妥善處置領(lǐng)保案件4萬多宗。春節(jié)將至，又一個出境高峰即將到來。日前，外交部領(lǐng)事司司長黃屏接受北京青年報記者專訪，解讀中國公民走出國門如何規(guī)避風險和麻煩以及領(lǐng)事保護工作的臺前幕后。

　　簽證壁壘

　　和更多國家實現(xiàn)普通護照免簽

　　北青報：網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“中國護照含金量低”、“免簽國都是窮亂國”等抱怨屢見不鮮。造成中國人這種出行壁壘的原因是什么?中國人“說走就走的旅行”何時才能真正實現(xiàn)?

　　黃屏：在過去相當長時期內(nèi)，中國人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，公民到其他國家旅游、經(jīng)商者較少，其中還存在一些非法移民現(xiàn)象。一些國家“戴著有色眼鏡”看待中國人，在觀念上不歡迎我們，在措施上就表現(xiàn)為對我國公民的簽證政策以防范、管控為主，材料要求多，審查比較嚴格，手續(xù)繁瑣。與一些國家普通護照享受上百個國家免簽待遇相比，持中國護照出行確實面臨一些不便。

　　經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，中國出境旅游、留學(xué)、經(jīng)商的人員越來越多，有力促進了目的地國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來越多的國家開始轉(zhuǎn)變觀念，歡迎中國人到訪。但是，調(diào)整長久以來形成的對華簽證政策，這涉及到相關(guān)國家移民、海關(guān)等多個部門，有時還需要修改立法，這些都需要時間，不可能一蹴而就。

　　這些年來，我們一直在為便利我國公民“走出去”而不遺余力地努力。今后，我們將首先進一步增信釋疑，讓有關(guān)國家認識到便利人員交往是互利共贏的大好事。二是繼續(xù)利用現(xiàn)有的磋商機制推動相關(guān)國家簡化中國公民申辦簽證手續(xù)。三是加強與有關(guān)國家在防范和打擊非法移民問題上的交流與合作，并盡可能和更多國家簽訂相互簡化簽證手續(xù)的協(xié)議，直至簽署互免普通護照簽證協(xié)議。

　　人在海外

　　交往規(guī)模擴大風險麻煩增多

　　北青報：2013年，人們“意外地”發(fā)現(xiàn)，很多發(fā)生在境外的悲劇中都有中國公民在其中。2013年，中國人走出去遇到了什么樣的風險?

　　黃屏：2013年，中外人員交往規(guī)模繼續(xù)擴大，內(nèi)地居民年出境人數(shù)達到9818.7萬人次，境外企業(yè)近2萬家，遍布全球180多個國家和地區(qū)。預(yù)計到2020年，我國公民年出境規(guī)模將達到1.5億人次。

　　歸納起來，2013年中國公民在海外遇到的風險主要有以下幾類：一是有關(guān)國家政局動蕩，如近期南蘇丹局勢動蕩影響我在當?shù)毓�民和機構(gòu)安全;二是重大意外事故，如埃及盧克索熱氣球事故致9名香港游客死亡;三是恐怖襲擊事件，如肯尼亞“西門”購物中心恐怖襲擊導(dǎo)致中國公民1死1傷;四是社會治安問題，如搶劫、盜竊等犯罪行為導(dǎo)致中國公民人身安全和財產(chǎn)權(quán)益受損;五是我公民自身行為不當，特別是違反當?shù)胤�律法�?guī)、風俗習(xí)慣、宗教禁忌，如在國際旅行中非法攜帶象牙制品、在穆斯林國家攜帶酒精飲料入境等。

　　在過去一年中，我們協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館妥善處置領(lǐng)保案件4萬多宗，其中包括中非和南蘇丹局勢動蕩危及我公民安全、美國馬拉松爆炸致我留學(xué)生傷亡、“海娜號”郵輪在韓國被扣致我大批游客滯留等重大領(lǐng)保案件120余起。同時，我們還重視開展預(yù)防性領(lǐng)事保護工作，發(fā)揮政府、地方、學(xué)校、企業(yè)等各方面積極性和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、公眾手冊、主流媒體等渠道作用開展宣傳，“出國有風險，采取措施可以減少和規(guī)避風險、減少損失”的意識正在逐漸深入人心。

　　北青報：中國公民走出去“惹”了什么樣的麻煩呢?

　　黃屏：隨著中國公民走出去規(guī)模的擴大，在海外遇到的麻煩也在增多。第一類是直接違反當?shù)胤�律和風俗禁忌。一些中國游客在海外不尊重所在國民族、宗教等方面習(xí)俗，例如，污損所在國皇室成員形象、違反當?shù)刈诮探�忌等�?/p>

　　第二類是擠占當?shù)乩�益空間。有的中國人在海外經(jīng)商忽視當?shù)毓蛦T的權(quán)益保障，引發(fā)勞資沖突。在一些非洲國家，有的中國商人為追逐利益而經(jīng)營小型零售業(yè)等僅限本國人從事的保護性行業(yè)，擠壓當?shù)貥I(yè)者生存空間。

　　海外行為

　　加納采金嚴重破壞當?shù)丨h(huán)境

　　北青報：加納采金事件中，中國采金者確實存在破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為嗎?

　　黃屏：中國采金者在加納的采金行為違反當?shù)胤�律，同時存在毀壞耕地、污染水源、破壞環(huán)境的情況，引發(fā)當?shù)孛癖姴粷M。

　　加納法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國有，任何人以任何形式從事采礦活動前需取得由主管礦業(yè)事務(wù)的部長頒發(fā)的采礦許可。按照開采規(guī)模，加金礦分為大礦和小礦。目前，大金礦基本被歐美、南非等公司壟斷。而按當?shù)胤�律，小礦只能由本國人經(jīng)營開采。中國采金老板一般采取違法向當?shù)厍蹰L、地主購買土地自行開采或與當?shù)匦〉V主合作開采的方式，從事小金礦開采，屬非法采金。

　　為擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加出金量，采金人員采用重型機械毀林毀地、挖掘礦坑、引水濾金，用汞等化學(xué)品熔金砂，對當?shù)刂脖弧⑺�源、環(huán)境的破壞程度較為嚴重。

　　我們從維護我采金人員合法權(quán)益、維護中非及中加關(guān)系健康發(fā)展角度積極妥善處置加納采金事件。對于加納政府在治理非法采金行為中存在的暴力執(zhí)法等情況，中方向加方提出嚴正交涉，全力維護中方采金人員合法權(quán)益。我們鼓勵、支持國內(nèi)有資質(zhì)、有實力的企業(yè)、投資者通過正規(guī)合法渠道與有關(guān)國家開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，但堅決反對以違反他國法律、損害當?shù)乩�益的方式牟取個人私利。

　　北青報：中國公民在海外是否存在所謂“過度維權(quán)”的情況?

　　黃屏：客觀來講，中國公民在海外過度維權(quán)的現(xiàn)象比較突出。比如，一個中國旅游團經(jīng)第三國轉(zhuǎn)機回國時因天氣原因滯留當?shù)貦C場，近百名中國游客大鬧機場，與同機靜靜等候的其他國家游客形成鮮明對比，遭致他國乘客抱怨。這一現(xiàn)象是國內(nèi)社會上一些不文明、不理性風氣的“外溢”。很多過度維權(quán)的行為在國內(nèi)也許司空見慣，不足為奇，但到了國外與其他國家公民一比較，往往讓國人感到非常尷尬。

　　外交部自2011年起與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信合作向出境中國公民免費發(fā)送安全提醒短信。去年9月以來，又對該短信服務(wù)進行升級，面向約90個國家和地區(qū)增加了文明旅游提示內(nèi)容。此外，我們還充分利用外交部官網(wǎng)、中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、外交部官方微博、微信等平臺進一步做好海外風險預(yù)警和文明旅游提醒工作。

　　“揭秘”領(lǐng)保

　　部分民眾對領(lǐng)保“有限責任”認識不足

　　北青報：有說法稱中國領(lǐng)事官員是人均負責公民數(shù)最多的，管得最寬的，是這樣嗎?

　　黃屏：領(lǐng)保工作目前面臨的客觀實際就是人手少、任務(wù)重、壓力大，“上不封頂”的工作量和我有限的領(lǐng)保資源之間矛盾日益凸顯。目前，中國領(lǐng)事官員人均服務(wù)公民數(shù)量在世界上是沒有幾個國家可以比得了的。我們每一位駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事官員要服務(wù)超過19萬海外中國公民，這個數(shù)字是俄羅斯的13倍、日本的15倍、美國的近30倍。

　　至于說“中國領(lǐng)事官員管得最寬”，大家知道領(lǐng)事保護工作是在國際法允許的范圍內(nèi)開展的一種領(lǐng)事職務(wù)行為。現(xiàn)行的2012版《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》列明了領(lǐng)事保護職責的九個方面。實踐當中，對中國公民遇到的其他困難，駐外使領(lǐng)館在不違背國際法和當?shù)胤�律的前提下，在力所能及的范圍�?nèi)盡可能予以必要的協(xié)助。

　　領(lǐng)保工作近些年來辦了很多大事，例如2011年的利比亞撤僑行動，使得這項工作以“高、大、全”的形象深入人心，但同時部分民眾對領(lǐng)事保護的“有限責任”認識不足，抱有過高期待，提出一些嚴重超出駐外使領(lǐng)館工作職責范圍的要求，例如要求使領(lǐng)館代為支付費用，或要求使領(lǐng)館出面干涉所在國法院判決等。今后，我們將加大領(lǐng)保常識以及相關(guān)國際法常識的普及，讓領(lǐng)保工作更好地在法治軌道內(nèi)為每一位海外中國公民保駕護航。(岳菲菲)