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　　記者：日前，湖北省新版《旅游條例》第三十五條明確規(guī)定，俱樂(lè)部、車友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者以及其他召集旅游者的單位和個(gè)人未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。《旅游法》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監(jiān)督管理和相關(guān)法律責(zé)任做了哪些明確規(guī)定?

　　辜明德：旅游是前往異地的活動(dòng)，涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)实榷喾矫妫�旅游者�?duì)旅行社具有高度的依附性;旅游產(chǎn)品和服務(wù)具有無(wú)形性，需要可以保證誠(chéng)信的條件;與實(shí)物消費(fèi)相比，旅游服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是先付費(fèi)、后服務(wù);所需固定資本少、資產(chǎn)有限，一旦發(fā)生意外，往往即使資產(chǎn)全部變現(xiàn)亦難以彌補(bǔ)旅游者損失，因此對(duì)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并納入監(jiān)管體系。這在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也是通行做法，如日本、新加坡、法國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)等都有相應(yīng)的法律規(guī)定，美國(guó)也有19個(gè)州以法令形式確立了旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。《旅游法》第二十八條、第二十九條對(duì)旅行社設(shè)立條件和程序，以及旅行社業(yè)務(wù)范圍作出了明確的規(guī)定，并在第三十條明令禁止旅行社出租、出借許可證和非法轉(zhuǎn)讓許可。同時(shí)，《旅游法》第九十五條對(duì)違反相關(guān)條款作出了法律責(zé)任規(guī)定。

　　鄭澤國(guó)：旅游業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)讓從業(yè)主體越來(lái)越多元。旅行社只是其中的一環(huán)，如果想用管理旅行社的辦法來(lái)管理如今的俱樂(lè)部等，是不合適的。

　　記者： 隨著旅游電商、各種社交媒體以及自駕游的發(fā)展，游客的需求越來(lái)越多樣，導(dǎo)致旅游活動(dòng)組織者的身份越來(lái)越多元。對(duì)于這類事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)主體，我們?cè)撊绾我龑?dǎo)，讓其規(guī)范發(fā)展?

　　鄭澤國(guó)：我覺得應(yīng)該先開放，再規(guī)范，對(duì)于新興事物應(yīng)該讓問(wèn)題暴露，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)手段讓其規(guī)范發(fā)展。

　　辜明德：對(duì)旅行社的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)許可審批，廣州市已經(jīng)在全國(guó)率先簡(jiǎn)化程序、改前置審批為后置審批。國(guó)家旅游局也在今年5月19日發(fā)出了旅發(fā)【2015】96號(hào)《關(guān)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批工商登記制度改革有關(guān)規(guī)定的通知》。只要符合相關(guān)條件，旅游活動(dòng)組織者應(yīng)該是可以迅速、便利地設(shè)立旅行社或取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可的。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，不應(yīng)該僅僅是加以引導(dǎo)，更應(yīng)予以處罰、取締，有法必依才符合“依法治國(guó)”的要求，同時(shí)也才能體現(xiàn)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的公平，并切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的權(quán)益。

　　記者：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)旅游成為不少原先線下零負(fù)團(tuán)費(fèi)的溫床，投訴量直線上升，成為影響旅游品質(zhì)的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)旅游”，傳統(tǒng)旅行社如何適應(yīng)自助游和自駕游上升的趨勢(shì)?

　　辜明德：旅游畢竟是一種體驗(yàn)活動(dòng)，傳統(tǒng)旅行社仍然有著其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、人性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)旅行社要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗，一方面要保持并進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)取勝;另一方面要與時(shí)俱進(jìn)、兼收并蓄，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)和不同人群的消費(fèi)習(xí)慣，以及自身的能力和特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷手段。

　　鄭澤國(guó)：當(dāng)下在線旅行等新興行業(yè)遇到的問(wèn)題，在傳統(tǒng)旅行社同樣存在。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量，不管是線下還是線上，都需要共同合力解決。大家應(yīng)該開發(fā)更多的適合自駕游和自助游的個(gè)性化產(chǎn)品。