中國出境旅游增長背后潛存的三大問題
一個國家出境旅游快速發(fā)展，也就預示著這個國家的國內(nèi)旅游出問題了，從我國出境旅游高速發(fā)展、入境旅游持續(xù)下降的現(xiàn)象看出我國國內(nèi)旅游存在的問題。
社會科學是研究社會現(xiàn)象和社會行為的，當我們將觀察的現(xiàn)象或者行為抽象為一般，成為概念與概念之間的關系時，便成為學術問題，其抽象研究的過程便是學術研究過程。從這個意義上說，學術問題與科學研究是從社會現(xiàn)象的觀察入手的，
旅游科學研究與學術問題也是如此。我國的旅游業(yè)經(jīng)過了30多年的發(fā)展，形成了固有的發(fā)展模式和發(fā)展格局，也呈現(xiàn)出眾多旅游現(xiàn)象，從科學意義上說，有些旅游現(xiàn)象是一種特殊的現(xiàn)象，不具有一般性意義，因而，它不是科學問題，有些現(xiàn)象卻是旅游領域的一般現(xiàn)象，只要我們仔細觀察，深入研究，找出現(xiàn)象與現(xiàn)象之間的關系，便可以形成眾多的理論問題和學術問題。
鳳凰旅游專欄作者、北京旅游學會副會長、北京交通大學教授張輝從我國旅游發(fā)展的現(xiàn)象入手，對中國旅游的十個表象背后所反映的問題進行了一場系統(tǒng)理性思考。
系列一：出境旅游增長的背后
近年來，有關中國公民出境旅游規(guī)模與消費已成為學術界和媒體界所關注的一個問題。國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國內(nèi)地公民當年出境旅游首破1億人次，達1.09億人次，海外支出達到創(chuàng)紀錄的1648億美元，較2013年增加28%，創(chuàng)下兩年來最大的百分比增幅。預計2015年中國出境游客消費支出將高達1940億美元,出境旅游人數(shù)突破12000萬人次。回溯2000年，中國只有1050萬人出境游，僅僅過了14年，中國的出境旅游人數(shù)便增長了10倍，其增長速度世界少見。
我們會用很多相關理論來解釋這種現(xiàn)象，從社會經(jīng)濟與旅游需求關系上，我國社會經(jīng)濟高速增長、國民收入水平大幅提高可以支持出境旅游的發(fā)展。我并不是對我國出境旅游快速發(fā)展有不同的看法，應該說，中國公民出境旅游的發(fā)展在一定程度上展現(xiàn)我國大國形象，擴大國與國的經(jīng)濟交往、民與民之間的文化交流，特別是在我國貿(mào)易出口大量順差的國際環(huán)境下，中國公民大規(guī)模的出境旅游也可以在一定程度上緩解國際貿(mào)易的摩擦，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際社會環(huán)境。
問題是，這種發(fā)展的背后是什么？我們是否通過出境旅游大規(guī)模發(fā)展的表象來解釋些什么問題？
我們知道，一個國家的旅游市場是由國內(nèi)旅游、入境旅游和國內(nèi)旅游三大市場組成,這三個市場共同組成了我國統(tǒng)一的旅游市場。既然是一個統(tǒng)一的旅游市場，它們之間必然存在著一定的經(jīng)濟聯(lián)系。
在西方經(jīng)濟學里，“溢出效應”與“回波效應”是一組對應的概念。 一國總需求與國民收入增加對別國的影響，稱為“溢出效應”,反過來，別國由于“溢出效應”所引起的國民收入增加，又會通過進口的增加使最初引起 “溢出效應”的國家的國民收入再增加，這種影響被稱為 “回波效應”。
對于旅游市場來說，入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游是整體旅游市場的組成部分。在資源限定和規(guī)模限定、經(jīng)濟能力限定下，每一種市場規(guī)模的變化都會對其它市場產(chǎn)生影響，從而影響著旅游效益的變化。
我國出境旅游在過去十年以年均近19%的增速快速發(fā)展，2001年中國出境人次數(shù)為1200萬人次，到2014年，我國出境人次數(shù)已超過10700萬，中國已躍居世界第一大出境旅游市場。
出境旅游人次數(shù)與國內(nèi)旅游人次數(shù)的比例從2001年的1.53%，提高到2014年的3.02%；出境旅游人次數(shù)與入境旅游人次數(shù)的比例從2001年的13.48%，提高到2014年的85.15%，出境旅游人次數(shù)與入境過夜人次數(shù)的比例更是從2001年的36.18%，提高到2014年的192，3%。從出境旅游花費與國際旅游收入之比，2014年達到289.63%,出境旅游市場高速增長，就連世界旅游組織都難以預計。
世界旅游組織預計到2020年，中國入境旅游將成為世界第一大旅游目的地國，出境旅游繼美國、德國和日本之后為世界第四大出境國，然而，在報告發(fā)布不久后的2002年我國出境旅游人數(shù)就超過了日本，2007年超德國，2010年便超了美國，成為世界了第一大出境旅游大國。
但值得注意的是，我國的入境過夜人次數(shù)雖然早在2008年就超過西班牙，成為世界第三大入境旅游國，之后的入境旅游增長速度卻不增反降，現(xiàn)在已退到第四位。
不管是從旅游與國民經(jīng)濟之間的關系，還是從旅游三大市場之間的關系來講，我國出境旅游發(fā)展都有其必然性。但從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，我國出境旅游大規(guī)模發(fā)展是否具有合理性呢？
從世界范圍來說，西方發(fā)達國家都有一個社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段，就出境旅游都沒有像我們國家這樣持續(xù)高速發(fā)展的情況，無論是增長的速度，還是規(guī)模發(fā)展的時間，因此，對于這種現(xiàn)象，我們就不能用社會經(jīng)濟的發(fā)展來解釋，而只能從三大市場之間的關系來說明了。
一個國家出境旅游快速發(fā)展，也就預示著，這個國家的國內(nèi)旅游出問題了，一個國家出境旅游持續(xù)高速的增長，說明這個國家的國內(nèi)旅游出的還不是一個小問題，也就是，這個國家的國內(nèi)旅游無論是產(chǎn)品形式、還是旅游方式以及旅游質量不能充分滿足本國居民旅游需要，人們放棄國內(nèi)旅游進而出境旅游。如果這種變量間的關系成立，那么，我們便可以從我國出境旅游高速發(fā)展、入境旅游持續(xù)下降的現(xiàn)象看出我國國內(nèi)旅游存在的問題。
一、成本高、體驗差
旅游是一個社會和經(jīng)濟現(xiàn)象，社會與經(jīng)濟的變化都會對旅游產(chǎn)生重要影響。從社會發(fā)展的角度來說，旅游是工業(yè)化城市化發(fā)展的產(chǎn)物，是對應工業(yè)化和城市化的一種生活方式，工業(yè)方式大大促進了經(jīng)濟與社會的變革。
一方面，工業(yè)生產(chǎn)方式使得社會財富成幾何速度積累與增長，生活在工業(yè)化下的人們用較短的勞動時間完成了先前社會生產(chǎn)的更多財富；另一方面，社會分工的細化又使得人們的家庭生產(chǎn)的勞動職能進一步弱化，這就形成了人們可自由支配時間的增多，同時，工業(yè)化的生產(chǎn)方式又使得人們的勞動不再具有幸福感了，人們渴望在工作之余獲得更多的放松與娛樂，來調(diào)節(jié)緊張的工作壓力，當工業(yè)化促使城市化之后，人們會對慣常環(huán)境產(chǎn)生了厭倦，也必然會形成對空間消費。
工業(yè)化越是發(fā)達，城市化程度越髙，居民的旅游生活方式就越普遍經(jīng)常。這就是為什么二戰(zhàn)以后，旅游進入大眾化時代，上世紀九十年代中期旅游成為世界第一大產(chǎn)業(yè)的主要原因。
從經(jīng)濟的角度來說，一個國家旅游出游總規(guī)模于居民收入的總量，改革開放以來，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入在不斷提高。
根據(jù)國家統(tǒng)計局每年對十幾萬戶居民家庭的直接調(diào)查結果，從1978年到2012年，扣除物價上漲因素后，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.5倍，年均實際增長7.4%；全國農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.8倍，年均實際增長7.5%。
2014年全國居民人均可支配收入20167元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元。持續(xù)增長的居民收入為人們外出旅游創(chuàng)造了經(jīng)濟條件。
如果說，一個國家的社會和經(jīng)濟條件決定這個國家出游規(guī)模，那么，出游的地區(qū)選擇將取決于出游的成本和出游的收益的比較。人們的旅游消費，可以通過國內(nèi)旅游得到實現(xiàn)，也可以通過出境旅游得到滿足，那么，旅游者選擇國內(nèi)旅游還是出境旅游，出游成本與出游收益的比較便是人們決策的主要依據(jù)。近年來，我國公民出境旅游規(guī)模性增長，在一定程度上是國內(nèi)旅游與出境旅游在成本和收益存在巨大差距的結果。
從國內(nèi)旅游與出境旅游成本來說，受我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式制約，我國的國內(nèi)旅游主要是觀光旅游，每一種旅游類型都有其依賴的要素。觀光旅游依賴于資源，度假旅游依賴于環(huán)境。以觀光旅游為核心，必然強化了我國旅游對景區(qū)的依賴性，形成了以景區(qū)為重心的門票經(jīng)濟。在旅游需求的推動下，我國的景區(qū)門票價格正不斷提升。
據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)5A級景區(qū)中，門票價格大多已過百元，部分甚至超過300元，雖說國家發(fā)改委的“禁漲令”已經(jīng)實行7年，但景區(qū)門票漲價的腳步卻從沒停止。
相對于國內(nèi)旅游景區(qū)， 國外諸多著名景區(qū)的門票價格相對于國內(nèi)收入處在一個很低的水平，其絕對水平也不高。 如日本京都的金都閣門票約合人民幣60元。、，攜兒童一起入場時，成人可以享受團體票票價，而我國的曲阜“三孔”景區(qū)聯(lián)票價格為185元/人；美國黃石公園，開車進入票價為每車25美元，年卡為25美元不限進入次數(shù)，而我國的九寨溝門票220元/人；美國的科多拉多大峽谷是世界自然遺產(chǎn)，也是非權威版本的世界七大自然奇跡之一，其門票為25美元/車(含車內(nèi)所有乘客)，而我國的張家界景區(qū)門票245元/人；美國的梅薩維德印第安遺址，旺季15美元，淡季10美元，分別約合人民幣94.5元、63元，而我國的莫高窟門票160元/人。
根據(jù)社科院報告，這樣的門票均價，在我國居民月收入中的占比遠遠高于國外的景區(qū)。比如黃山風景區(qū)，整體打包價格達到了550元。而用這筆錢，把法國盧浮宮、美國黃石公園、印度泰姬陵、日本富士山全部都玩一遍還都花不完。一項針對游客的調(diào)查也顯示，有高達89.2%的網(wǎng)友認為，中國景區(qū)門票“太貴了，門票支出已嚴重影響旅游熱情”。
我國景區(qū)門票價格不斷提升，一方面大大增加了入境旅游者的旅游成本，抑制了我國入境旅游市場擴張，使我國旅游國際競爭力大大降低；另一方面，也使我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模性發(fā)展受到了影響。 近年來，我國的國內(nèi)旅游增長速度遠遠低于出境旅游增長速度，可以很好地說明這個問題。“十一五”期間，我國國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，“十二五”國內(nèi)旅游的增長與出境旅游增長的差距進一步拉大， 2014年國內(nèi)旅游增長10%；出境旅游卻增長了20%。由于景區(qū)門票所形成的旅游成本優(yōu)勢，加之人民幣國際匯率不斷走高，我國居民更偏向出境旅游，也必然推動了我國出境旅游的大規(guī)模地增長。
從國內(nèi)旅游與出境旅游收益來說，我國國內(nèi)旅游在服務質量和市場秩序方面，問題更多。 旅游者出外旅游，就是花錢圖個輕松，買個愉快，獲得良好的旅游體驗，然而我國旅游市場存在非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為，令消費者苦不堪言。
以離北京最近的白洋淀景區(qū)為例，就有很多游客表示過旅游體驗差，欺客現(xiàn)象嚴重。由于白洋淀地形特點，到這里游玩只能依靠船只，所以大部分時候只能任人擺布。除了白洋淀本身門票外，景區(qū)內(nèi)處處設景點，每張票都有40元至60元，就算隨便進一兩個小景區(qū)，門票加上進淀費也得好幾百。最宰人的是餐飲，島上每個農(nóng)家院、餐廳的魚都高達70至100元一斤，點條魚和兩個菜，就幾百甚至上千元。
海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，雖然擁有豐富的度假旅游資源，但長期以來，在旅游品質方面提升方面卻存在著差距，旅游者滿意度并不高。2014年10月，央視目以《聚焦十一長假旅游陷阱：玩不起的三亞》為題再次批評海南尤其是三亞旅游宰客依舊，“買25斤水果少4斤，吃海鮮進門價格200元結帳變成770元”、“1200元兩瓶精油導游拿60%回扣”、“潛水遇到的不是與魚同游而是收費拍照留念、堡礁潛水項目返傭比例高達71.05%”、“奧特萊斯返傭比例45%”、“資深導游揭開填坑團內(nèi)幕 回扣已成行業(yè)潛規(guī)”……報道播出后，再次引發(fā)全國觀眾對海南旅游的一片罵聲。
雖然報道與實事有一定的出入，但在旅游質量和旅游市場秩序方面，海南確實存在著一定問題。就全國旅游市場來說，海南現(xiàn)象并不是個案，我國各個旅游目的地或多或少都存在著。
二、旅游產(chǎn)品需要轉型
要解決我國居民出境旅游快速增長以及入境旅游下降的問題，不僅要從出境旅游市場和入境旅游市場入手，還要從國內(nèi)旅游市場入手。可以說，提高改變國內(nèi)旅游產(chǎn)品形態(tài)、提升國內(nèi)旅游品質和降低國內(nèi)旅游成本是解決這一問題的主要路徑。
國內(nèi)旅游和入境旅游依托的是我國旅游資源、旅游環(huán)境以及相應的旅游服務。要保持國內(nèi)旅游和入境旅游高速的發(fā)展，就必須使其旅游產(chǎn)品、旅游方式以及旅游開發(fā)方向與未來旅游需求相一致,與世界旅游需求發(fā)展方向相適應。
我國旅游產(chǎn)業(yè)是以觀光旅游作為發(fā)育點的，從歷史角度來說，具有歷史的繼承性、體系的殘缺性和更新的滯后性。觀光旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段的主體旅游形式，它是以壟斷性資源為基礎，以主要景區(qū)為依托，以旅行社團隊旅游為運行方式，以旅游線路為表現(xiàn)形式來展開的。
可以說，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育就是從觀光旅游開始的，因此，支撐我國旅游發(fā)展的地區(qū)主要是那些具有壟斷性歷史文化資源和自然風景資源的區(qū)域，如北京、西安、桂林、杭州等。在我國旅游發(fā)展的早期，觀光旅游產(chǎn)品還是具有一定的國內(nèi)旅游需求基礎的，對于入境旅游來說，雖然觀光旅游和團隊旅游不是世界旅游市場的主流，但由于國際匯率以及服務成本優(yōu)勢，也使得我國的入境旅游保持著較高的國際競爭優(yōu)勢。
旅游是工業(yè)化和城市化的重要現(xiàn)象，人們外出旅游是尋找非慣常環(huán)境的，其效用有二，一是經(jīng)歷效用，二是體驗效用。
在我國旅游發(fā)展的初期，城鄉(xiāng)居民旅游經(jīng)歷很少，因此更多的是追求“到此一游”式的觀光旅游，追求的是到過城市與景區(qū)的數(shù)量。隨著旅游的日漸普及，對度假旅游、特種旅游的需求明顯增加。游客已經(jīng)不滿足于簡單看一看，而是把旅游看成是一種繁雜工作后的調(diào)節(jié)，看成是一種放松身心的有效手段。度假旅游就是放松的一種很有效的方式。
為此，我們要從旅游產(chǎn)品形式、旅游產(chǎn)業(yè)組織方式和旅游產(chǎn)業(yè)運行方式加速對我國基本旅游形態(tài)的調(diào)整。 從旅游需求發(fā)展來說，我國正處在一個由觀光旅游為主體向度假旅游為核心的轉變階段，市場需求的轉變要求我國的國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉型。由觀光旅游向度假旅游的產(chǎn)業(yè)轉型是中國社會經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化推動、國內(nèi)旅游興起的結果，它符合世界旅游發(fā)展的基本規(guī)律。
觀光旅游向度假旅游的轉型，并不是說度假旅游就是觀光旅游的高級形式，也不是說觀光旅游就屬于“夕陽市場”，沒有發(fā)展前景。 事實上，由于我國人數(shù)眾多，無論是上層階級、中產(chǎn)階級還是中下層老百姓，都有龐大的規(guī)模。對上層階級和中產(chǎn)階級來說，觀光旅游經(jīng)歷較為豐富，度假旅游的需求上升為主流，而對大部分老百姓來說，過去游歷較少，所以對觀光旅游很感興趣，觀光旅游在一個相當長得時間仍有很可觀的市場。從總量來看，觀光旅游在旅游者總數(shù)中的比重逐漸下降，度假旅游者比重上升，是一個長期的趨勢。
觀光旅游是以參觀、欣賞自然景觀和民俗風情為主要目的和游覽內(nèi)容的旅游消費活動。度假旅游是以度假和療養(yǎng)為主要目的和內(nèi)容的一種消費活動，由觀光旅游向度假旅游為主體的轉型，不僅僅是產(chǎn)品形態(tài)上的轉型，更表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的轉型。旅游運行方式、產(chǎn)業(yè)融合形式、旅游產(chǎn)業(yè)集合形態(tài)、旅游商業(yè)模式、旅游開發(fā)方式、旅游空間結構、旅游產(chǎn)業(yè)組織方式都會附著旅游產(chǎn)品形態(tài)的轉變而發(fā)生改變，進而導致旅游產(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展上的變化。
首先，旅游產(chǎn)品轉型改變我國旅游空間格局。
就全國來說，早期以壟斷性資源為主體的適合觀光旅游需要的旅游地其相對地位都在下降，如西安、南京、洛陽，而那些適合度假旅游需要的旅游地其相對來說地位在不斷地上升，山東、海南、云南、四川在上升。度假旅游成為旅游市場主體的狀態(tài)下，適應這種潮流的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)將會有長足的發(fā)展，如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和資源結構，來適應這種市場變化，其旅游產(chǎn)業(yè)將會下降，這是一種客觀事實。
旅游產(chǎn)品轉型改變我國旅游開發(fā)的重點。觀光旅游主要依托的是資源，特別是具有壟斷性資源特點的地區(qū)往往成為重要的旅游目的地，而度假旅游則更為強調(diào)的是環(huán)境，對自然環(huán)境和人文環(huán)境的要求更高；觀光與度假的條件依賴的差別，導致旅游開發(fā)重點的不同，觀光強調(diào)的是景區(qū)開發(fā)，度假強調(diào)的是目的地開發(fā)；觀光旅游更關注硬條件的建設，而度假旅游更關注軟環(huán)境的建設；觀光旅游考慮的是旅游線路的設計，而度假旅游則考慮的是區(qū)域空間的集合。觀光旅游側重于項目配置，度假旅游側重于生活與體驗方式的打造。
其次，旅游產(chǎn)品轉型改變我國旅游產(chǎn)業(yè)組織 。
旅游產(chǎn)業(yè)是一個資源配置型產(chǎn)業(yè)，是圍繞著旅游方式和旅游類型而構建起來的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)組織是圍繞著旅游類型形成，不同的旅游類型會形成不同的旅游產(chǎn)業(yè)組織。在觀光旅游向度假旅游產(chǎn)品轉型的過程中，原先適合于觀光旅游的經(jīng)營商（如旅行社）主體地位將會發(fā)生作用與地位的變化，市場相對地位開始下降。
如我國旅行社市場占有率從上世紀90年代的80%左右下降到現(xiàn)在不足5%，相反，現(xiàn)在適合于度假旅游的經(jīng)營商（在線旅游）的市場地位在不斷上升，2014年中國在線旅游市場交易規(guī)模達2772.9億元，比2013年增長27.1%。
再來看支撐我國在線旅游市場的穩(wěn)定增長主要受機票、酒店和度假三大核心核心業(yè)務的發(fā)展。 度假是在線旅游行業(yè)中最熱門、發(fā)展增速最快的業(yè)務，從市場結構來看,未來的增長點主要在在線酒店和在線旅游度假市場。
據(jù)易觀智庫近日發(fā)布的最新研究報告顯示，中國在線度假旅游市場發(fā)展迅速，成為提升旅游產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”關鍵。 2014年市場交易規(guī)模達到332.6億元人民幣，較2013年增長36.2%，預計2017年將超過800億元。
同時，在觀光旅游為主體的環(huán)境中，那些不成為旅游要素的實業(yè)，在度假旅游時代開始步入旅游產(chǎn)業(yè)之中，并成為旅游產(chǎn)業(yè)重要組織。 如高爾夫、郵輪、主題酒店、旅游營地、旅游小鎮(zhèn)、房車、演藝、溫泉等。隨著度假旅游主體市場的形成，還會出現(xiàn)新的旅游產(chǎn)業(yè)組織，如旅游包機、旅游包車、旅游俱樂部等。
第三，旅游產(chǎn)品轉型改變我國旅游產(chǎn)業(yè)運行方式。 以旅行社為市場主體，依托景區(qū)、景點發(fā)展旅游的“點線旅游”經(jīng)濟體系是觀光旅游的產(chǎn)業(yè)運行方式，其標志是以景區(qū)開發(fā)為重心，主要依靠旅行社完成由景區(qū)、景點到旅游路線的資源配置。
隨著度假旅游的興起，“板塊旅游”經(jīng)濟體系將會成為主要的旅游產(chǎn)業(yè)運行方式。現(xiàn)代化綜合快捷交通體系的構建，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，促進旅游諸要素由景區(qū)向中心城市和旅游區(qū)域集聚，會形成以旅游集散地為核心，以旅游代理商為主體，以旅游散客服務體系為重點，各種相關產(chǎn)業(yè)與要素相互融合的新的旅游產(chǎn)業(yè)運行方式。
最后，旅游產(chǎn)品轉型改變我國旅游產(chǎn)業(yè)服務屬性和發(fā)展方向。 觀光型產(chǎn)品靠賣門票，休閑度假型產(chǎn)品靠賣服務，為此，由觀光旅游向度假旅游轉型，更多表現(xiàn)為服務能力上的提升；觀光型產(chǎn)品功能單一，休閑度假型產(chǎn)品關聯(lián)度高，融合性強，為此，由觀光旅游向度假旅游的轉型，更多表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)融合能力上的提升；觀光旅游產(chǎn)生經(jīng)歷效用，度假旅游產(chǎn)生體驗效用，為此，由觀光旅游向度假旅游轉型，更多表現(xiàn)為后工業(yè)化時代人們一種新的生活方式，是旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要標志。
三、相關政策供給不足
在這種產(chǎn)品轉型中，我們可以清楚地看到這一點，在政府主導下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)品的有效轉型是政策與制度的設計，政策與制度的供給是旅游產(chǎn)品轉型的關鍵。然而，在這方面，我國明顯存在著政策與制度供給的不足與缺陷。
比如，我們很早就認識到度假旅游是未來的發(fā)展趨勢，為了促進旅游業(yè)由觀光型向度假型轉變，1992年國務院就在全國開始試辦了12個國家旅游度假區(qū)，2010年1月4日，國務院發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，提出將海南建成世界一流海島休閑度假旅游勝地的重大戰(zhàn)略部署。時至今日，當初選定的國家旅游度假區(qū)成效并不顯著，國際旅游島接待的大部分游客仍然是觀光客，其中原因值得深思。
在我們看來，國家提出的這些戰(zhàn)略部署方向是正確的，但相關的政策與制度沒有跟進，特別是度假業(yè)態(tài)和休閑業(yè)態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)有的許多制度和政策是難以支持的。 典型的例子是對待高爾夫的政策。從全國來看，高爾夫確實應該受到限制，但并不意味著要在全國采取“一刀切”的做法，對發(fā)展度假旅游地區(qū)來說，高爾夫是一個非常重要的項目，在一定范圍內(nèi)允許高爾夫產(chǎn)業(yè)的存在對我國度假旅游的發(fā)展，特別是對入境旅游的發(fā)展具有重要作用。
如何從空間與戰(zhàn)略領域進行有效的制度設計，成為我國度假旅游發(fā)展的關鍵。 2000年以后，我國進入了一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮下，使得沒有經(jīng)過工業(yè)化洗禮的地區(qū)越來越少，度假環(huán)境將成為一個重要的短缺資源；另一方面，旅游是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的擠壓下，人們對反工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的度假旅游方式的需求將大幅度提升，可以設想，在未來時間內(nèi)，度假旅游的供給與需求之間存在著嚴重失衡，在這種情況下，國家層面上抓緊對大尺度的國家度假地選擇、控制與規(guī)劃，成為未來我國度假旅游健康發(fā)展的一項重要的制度設計。
如何從政策與制度方面培育度假旅游的市場主體，成為我國度假旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。我國的先前政策與制度設計都是圍繞觀光旅游而展開的，如旅行社管理條例、導游管理條例、A級景區(qū)評定標準、酒店星級標準，然而，針對度假旅游的政策與制度設計還顯不足。
比如，滿足人們度假旅游需要的在線旅游和代理商、各種戶外運動俱樂部等還沒有納入旅游經(jīng)營商來管理；對各種適應度假旅游需要的新旅游類型，如旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游房車、旅游主題酒店、旅游精品酒店、旅游購物園區(qū)、旅游養(yǎng)老園區(qū)還沒一系列管理標準和認定法則；尚沒有一系列的鼓勵與度假旅游相關的新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策與制度供給，如產(chǎn)權式酒店、分時度假、分權度假、旅游包機、旅游包車等等。
綜上所述，度假旅游的發(fā)展對我國旅游產(chǎn)品體系的健全、對我國旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，對我國旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有重要意義，而推動我國度假旅游的健康發(fā)展，政策與制度供給是當前一個重要“短板”。
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