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記者深度調(diào)查：導(dǎo)游誘導(dǎo)購物界限模糊不易監(jiān)管

文旅界文章來源：新京報 2015.01.07 10:25 閱讀量：51766

《旅游法》的執(zhí)行需要經(jīng)歷一個“反復(fù)”的歷史階段。從法律關(guān)系來看，購物店、導(dǎo)游、消費(fèi)者，這三方之間，“信息不是完全透明的”。

　　《旅游法》的實施，使得那些長期被游客詬病的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購物、購物欺詐等行為被明令禁止，這讓人們對旅游環(huán)境的改善充滿期待。然而有了《旅游法》的約束，旅游市場中的不和諧因素是否真的得以改觀？日前，記者通過調(diào)查和采訪發(fā)現(xiàn)，如今“強(qiáng)制購物”的現(xiàn)象確實已不常見，但通過各種“委婉”手段誘導(dǎo)游客購物的情況卻時有發(fā)生，而“誘導(dǎo)購物”的界限也非常模糊，處于“非黑非白”的中間地帶。

　　《旅游法》明確規(guī)定：不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當(dāng)利益；必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件。

　　然而，《旅游法》后，即使是品牌信譽(yù)良好的“五A級”旅行社所組織的旅游團(tuán)，也仍然存在著導(dǎo)游“收取回扣”、“購物返點”的運(yùn)行模式。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在旅游的“六要素”吃、住、行、游、購、娛中，購物原本就是重要一環(huán)，《旅游法》的立法宗旨也是以人為本，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。因此，旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動時間內(nèi)，自愿、自主地安排個人的購物等活動，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣姺⻊?wù)的商業(yè)區(qū)，做正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求。

　　但怎樣的“購物”才是合情合理，又合法的呢？著名旅游專家劉思敏認(rèn)為，在購物環(huán)節(jié)產(chǎn)生的爭議，也讓我們對《旅游法》的修訂有了進(jìn)一步的期待。

　　【案例】

　　導(dǎo)游明確告知有購物返點

　　國企退休員工伍忻說，2014年，自己曾到澳大利亞、新西蘭旅游，團(tuán)隊里每名游客都有購物需求，主要集中在羊毛、羊駝、保健品等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)上。簽訂旅游合同時，他們已經(jīng)同意去特產(chǎn)店，而且“哪天會有購物店的行程，停留多長時間”都已明確標(biāo)出。

　　伍忻說，他們?nèi)ミx購特產(chǎn)的地方是很正規(guī)的，沒有假貨，當(dāng)?shù)卣?jīng)常來這里檢查產(chǎn)品質(zhì)量和價格。他們?nèi)サ膶　I店面積不大，大約100多平米，店里各項商品分類很清楚，中國游客挑選起來很方便，而且服務(wù)人員都是華人。進(jìn)店購物之前，地陪導(dǎo)游明說，自己會從中得到返點，大概是1%到2%，有時則會拿到2%到3%的回扣。

　　團(tuán)里的人對“返點”并不特別反感。伍忻覺得，大家都是成年人，都有判斷能力，如果覺得商品不實用、不適合自己，肯定也不會買。伍忻說，導(dǎo)游在做講解時，也會做一些當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的介紹和推薦，一般介紹東西的特點、適合的人群，并沒有把某件商品說得特別“邪乎”。他們團(tuán)里的人后來去機(jī)場免稅店，發(fā)現(xiàn)原來在專營店里買的東西，價格和免稅店相差不多。在自由活動時，他們還自己去過酒店附近的小超市，對比價格后發(fā)現(xiàn)，專營店里的商品價位確實并不高。

　　路過茶葉專賣店順便喝杯茶

　　一次，伍忻和老伴在峨眉山旅游，在從一個景點到另一個景點途中，路過導(dǎo)游親戚家開的“茶葉專賣店”，露天擺著幾張坐椅，導(dǎo)游邀請大家到親戚家順便喝杯茶，歇歇腳。游客們也都很樂意地下了車，每人都免費(fèi)品嘗了這里的茶水。有幾位游客覺得茶的味道確實不錯，就買上一兩、二兩；但大多數(shù)游客都是喝完茶就走人，并不“買賬”。伍忻說，自己屬于那種“臉皮子比較薄”的人，而且喝了茶以后，確實覺得味道不錯，他就買了這里的茶葉。他知道導(dǎo)游請大家喝茶的“意圖”，但覺得導(dǎo)游沒有強(qiáng)迫大家去買茶葉，大家如果覺得好就買一點茶葉，算是“做一點人情”。

　　為保證購物，放棄原定行程

　　2014年下半年，記者在一家傳統(tǒng)旅行社報名了一個臺灣“半自由行”的線路。到達(dá)當(dāng)天，去了野柳地質(zhì)公園、九份老街、廟口夜市等景點。在去九份老街的路上，導(dǎo)游反復(fù)提醒大家“千萬不要在九份老街買伴手禮”，明天她會帶大家到一個專門賣伴手禮的地方，那里的伴手禮“是臺灣最出名的”，買到2000臺幣以上，會為游客免費(fèi)打包，并在游客離開臺灣前一天晚上，把新鮮制作的伴手禮直接送到所住酒店。

　　第二天原計劃的行程單上有國父紀(jì)念館、“總統(tǒng)府”、中正紀(jì)念堂、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)店、臺北故宮博物院、升恒昌免稅店、松山文創(chuàng)園區(qū)。在行車過程中，導(dǎo)游暗示說，今天行程很緊張，國父紀(jì)念館和中正紀(jì)念堂去一個就可以了。后來，花了很長時間行車，終于到了一家“維格”餅店，有以前來過臺灣的一位游客表示認(rèn)同這個“品牌”，對導(dǎo)游的建議表示響應(yīng)。我們一共八個游客，擠在不大的糕餅店里，導(dǎo)游對這里很熟識，她招呼大家“免費(fèi)品嘗”。后來每個人都在這里至少買了幾千塊錢臺幣的伴手禮，達(dá)到了“打包”標(biāo)準(zhǔn)。雖然記者當(dāng)時認(rèn)識到導(dǎo)游“指定購物店”不合《旅游法》，但是團(tuán)隊中的其他人對此并沒有異議。

　　記者對照了出發(fā)前“行程單”，發(fā)現(xiàn)有項內(nèi)容是“前往當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)店為親朋好友選購伴手禮(時間約40分鐘)”，這條內(nèi)容說得比較模糊，語焉不詳，并沒有“指定”某一家特產(chǎn)店，但是在實際操作中，確實只有“一家”可選。此外，在這個特產(chǎn)店的選購時間，以及路途中所用的時間，都在40分鐘的兩倍以上。

　　接近傍晚時，行程單上的“松山文創(chuàng)園區(qū)”、“升恒昌免稅店”還沒有去。導(dǎo)游問大家還要不要去“松山文創(chuàng)區(qū)”？因為大多數(shù)人著急去免稅店買東西，擔(dān)心如果去免稅店的時間太晚，沒有充足的時間選購想要的商品，于是表示可以不去“松山文創(chuàng)區(qū)”，導(dǎo)游就讓大家舉手表決，結(jié)果大家都一致同意“放棄”松山文創(chuàng)區(qū)，于是導(dǎo)游讓大家簽字，每個人都需要簽字。有游客表示：“太麻煩了，我們不去了，你就說我們?nèi)ミ^了，這就好了。”導(dǎo)游說，不行，必須簽字說是“放棄”。

　　團(tuán)里游客表示，他們報這個半自由行產(chǎn)品，首先沖著價格比較便宜，每個人報名花費(fèi)只有三千多元。大家覺得，在“團(tuán)費(fèi)”很便宜的情況下，適當(dāng)購物，讓導(dǎo)游和旅行社得到一些“補(bǔ)償”或者好處，是比較合乎情理的。

　　“好的服務(wù)”刺激游客購物

　　北京白領(lǐng)劉珍前段時間剛剛給從安徽老家來的父母報了一個“臺灣環(huán)島游”，父母回來后，劉珍就“看傻眼”了，因為一向節(jié)儉的父母，買了很多東西回來，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過”他們的原計劃。父母對她說，確實有很多東西是他們原來沒打算買的，但是帶團(tuán)導(dǎo)游非常熱情，把他們照顧得非常好，大家在一起玩得都很開心，他們也心里知道，導(dǎo)游帶他們?nèi)サ馁徫锏昕隙ǘ际恰案鷮?dǎo)游有合作”的，但大家都覺得導(dǎo)游人“太好了”，應(yīng)該用實際行動“支持”。劉珍說，父母再三強(qiáng)調(diào)，“導(dǎo)游沒有強(qiáng)迫購物”，而是用“好的服務(wù)”感化了游客，是“好的服務(wù)”刺激游客購物。

　　不買東西，導(dǎo)游降低工作熱情

　　醫(yī)生方大鵬說，在韓國旅游時，第一天韓國導(dǎo)游講解很賣力，服務(wù)很熱情，后來韓國導(dǎo)游帶大家到一個地方去購物，可是大家看了這里的東西后，覺得價格太貴，幾乎沒有游客購買，導(dǎo)游也沒辦法說什么。第二天，他發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游的態(tài)度有了“大轉(zhuǎn)變”，導(dǎo)游不僅不怎么講解了，而且對游客的態(tài)度也比較冷淡。“看到導(dǎo)游懶得張口給游客做講解，我有點后悔前一天沒買東西了。”方大鵬說。

　　游客理性“不購物”，但購物行程浪費(fèi)時間

　　去年11月記者在蘇州旅行時，原本計劃去看拙政園、獅子林兩座蘇州園林，在拙政園外，遇到很多拿著“半日游”、“一日游”小廣告攬客的當(dāng)?shù)芈眯猩绻ぷ魅藛T，這些工作人員給游客提供一種“打包價格”，工作人員承諾，客人可以游覽拙政園或者獅子林其中一個，然后承諾客人坐車五分鐘可以參加“姑蘇水上游”，坐游船游覽江南水鄉(xiāng)，還可以聽現(xiàn)場蘇州評彈。最后還贈送游客“蘇州新絲綢之路”展覽館的游覽，以及一座寺廟的參觀游覽。

　　可是從拙政園到“江南水鄉(xiāng)”的游船碼頭，說好的“五分鐘”車程，在道路不甚暢通的條件下，走了將近一個小時，到了才發(fā)現(xiàn)，不僅船是臨時改裝的，船上的板凳是臨時搭上的，而且根本沒有現(xiàn)場的評彈演出。當(dāng)船上的老者贊美過蘇州風(fēng)景，以及介紹了攝影師來拍蘇州園林的故事后，立刻開始推銷起了印有蘇州園林?jǐn)z影作品的紀(jì)念品。

　　而隨后前往的“蘇州新絲綢之路”，更是好多旅行社定點采購點。在路上，導(dǎo)游善于用“話術(shù)”，為購物做出鋪墊，從國外講到國內(nèi)，從歷史事件講到當(dāng)下北京正在舉辦的“APEC會議”，最后建議游客到了“新絲綢之路”可以考慮買一些絲綢制品。導(dǎo)游還用各種夸張的手法，論述“蠶絲被”的神奇功效。而到了“新絲綢之路”，由于各種原因，實際購買蠶絲被和絲綢制品的游客很少。后來從“蘇州新絲綢之路”繼續(xù)前往下一個目的地時，很多游客紛紛中途下車，他們說，雖然沒有被“坑騙”，沒有在導(dǎo)游“忽悠”下隨便買東西，但是“時間”卻被浪費(fèi)了。

　　- 記者手記

　　在合情合理與合規(guī)合法之間

　　從以上幾個案例，我們看到有一個共同特點是，對于導(dǎo)游在旅游行程中所安排的購物環(huán)節(jié)，無論是出發(fā)前“行程單”里計劃好的購物環(huán)節(jié)，還是在“行程單”以外的購物環(huán)節(jié)，都沒有遭到游客的“激烈反對”，很多情況下，游客甚至?xí)驹凇皩?dǎo)游的角度”表示理解，甚至有游客以行動表達(dá)對導(dǎo)游的“支持”。

　　但是我們卻不能說，一些行為因為游客可以理解和接受，這就是合情合理合法的行為。在理解和接受之余，更要探討怎樣去規(guī)范這些市場行為。

　　一些游客表示，導(dǎo)游推薦的東西，確實是我們所需要的。與過去動輒就進(jìn)入“玉器店”、“珠寶店”不同，成熟的游客都知道“不需要的一定不買，需要的才買”這樣一個道理，越來越多的人在旅游之前，會上網(wǎng)查攻略，列出計劃清單，了解商品價格。

　　而導(dǎo)游也摸清了游客的心理，以一種更“婉轉(zhuǎn)”的方式，甚至討巧的方式，減少了游客的抗拒，消除了游客的抵觸心理。有時候，導(dǎo)游的做法，雖然并不合規(guī)合法，但卻讓游客感到合情合意。

　　- 從業(yè)者說

　　小馬，某5A級旅行社優(yōu)秀導(dǎo)游

　　關(guān)于旅游購物的“擦邊球”

　　導(dǎo)游小馬是一家大型5A級旅行社的歐洲部導(dǎo)游，是這家信譽(yù)很好的旅行社里最受游客歡迎的導(dǎo)游之一。因為自家的歐洲游線路沒有另外安排地接導(dǎo)游，所以他既是組團(tuán)社的導(dǎo)游，又充當(dāng)了地接導(dǎo)游的角色，全程都是一人做講解。他向記者透露，《旅游法》出臺后，對于“購物”這個敏感的環(huán)節(jié)，各家旅行社所采取的對策多是“打擦邊球”，比如很多和旅行社、導(dǎo)游有“合作”的商店就是設(shè)立在景區(qū)附近，導(dǎo)游讓游客在景區(qū)附近自由活動時，有時候會有一定的“言語暗示”，譬如導(dǎo)游會說：“給大家留20分鐘，大家自由活動，拍拍照，上洗手間，或者到商店里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)買東西。”

　　導(dǎo)游有時候會延長自由活動時間，游客并不容易察覺出有何不妥。小馬介紹說，導(dǎo)游不會像過去一樣簡單直接地帶游客到某家商店購物，而是通過發(fā)放某家的“優(yōu)惠券”、“打折券”、“會員卡”等方式“引導(dǎo)”游客。

　　小馬透露，很多國內(nèi)的大型旅行社在境外的購物店都有投資，或者占有一部分股份，即使不對游客發(fā)放“優(yōu)惠券”引導(dǎo)游客消費(fèi)，對導(dǎo)游進(jìn)行“返點”，只要游客在這些旅行社直接投資的商店購物，對旅行社的“營收”也會有好處，也能為旅行社帶來利潤。

　　小馬表示，一些人會以為導(dǎo)游拿到“返點回扣”，是從游客身上賺錢，游客從“合作商店”里買到的物品一定比其他地方貴，其實不然，通常情況下，商家對于導(dǎo)游的“返點”和補(bǔ)貼，是商家為大規(guī)模團(tuán)隊做出的一種“讓利行為”，團(tuán)隊游客通過“打折券”、“會員卡”確實能買到更便宜的東西，而這樣的優(yōu)惠，對于自由行的散客來說，反而是沒有的。

　　小馬說，這些商店不僅對中國旅游團(tuán)有“返利”，對于其他國家的旅游團(tuán)也是一樣的操作模式，很多外國旅游團(tuán)的導(dǎo)游和外國游客也和中國游客一樣，拿著“打折券”、“會員卡”在商店里消費(fèi)。

　　是否指定具體購物場所的悖論

　　因為團(tuán)隊游時間有限，即使把游客放到一條大的步行街上掃貨，游客也沒有時間一個店一個店進(jìn)去逛，在有限的時間里，很多游客喜歡“直奔主題”。

　　有時候?qū)в斡X得不方便做推薦，就讓游客自己去逛，一些游客在有限的時間里沒有買到想買的東西，在集合時間回來時滿臉失望地說：“哎呀，小馬，我要買的東西沒買到，明天就要回國了。這可怎么辦？”為了避免漫無目的、或者徒勞無功地逛街，帶著“任務(wù)”來掃貨的游客，更喜歡讓導(dǎo)游做推薦。

　　《旅游法》有一條規(guī)定是“旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊均不得指定具體購物場所”。在《旅游法》出臺之前，導(dǎo)游都會帶游客到奧地利一家施華洛世奇(SWAROVSKI)水晶制作工坊去選購水晶制品，因為“施華洛世奇”水晶是奧地利最有名的特產(chǎn)，很多來奧地利的游客都計劃購買，而這個工廠的水晶價格便宜、質(zhì)量好。但是《旅游法》出臺以后，因為“不得指定具體購物場所”這一項，旅行社只好將這個水晶工廠的參觀環(huán)節(jié)刪除掉了。

　　現(xiàn)在，小馬是帶著游客到大型的購物中心去，讓他們自由選購水晶，而游客從一些“施華洛世奇”旗艦店買來的水晶，其實價格比那座工廠要貴不少，但是小馬說：“我得忍著，不能說，不能告訴游客這一點。”

　　導(dǎo)游講解中的“誘導(dǎo)性”

　　對于導(dǎo)游在講解中的“誘導(dǎo)性”，小馬也表示很為難，講一個地方的風(fēng)土人情，難免要講這里的“特產(chǎn)”，比如到了波蘭，就要講到這里盛產(chǎn)“琥珀”。有時候在車上有兩個小時的講解時間，一個小時講歷史，一個小時就用來講購物。“如果不講購物，很多導(dǎo)游都不知道余下的一個小時，自己應(yīng)該講什么了！而且有很多情況是，導(dǎo)游在講一個地方的歷史文化時，中國游客昏昏欲睡。導(dǎo)游開始講買東西，講購物方面的事情，這部分中國游客就興致盎然，馬上精神起來，還熱烈地跟導(dǎo)游探討起來。”

　　小馬說，有一次在捷克，一位老阿姨非要買昂貴的“水晶娃娃”，她的女兒女婿強(qiáng)力阻止，對她說，這個水晶娃娃太貴了，根本不實用。小馬說“連我也覺得那個水晶娃娃貴得離譜。我也勸阿姨不要買了。”可是那位阿姨偏要買下來，后來她才告訴小馬，雖然小馬沒有告訴她，但她知道“買這個東西，對小馬導(dǎo)游有好處。”阿姨覺得小馬服務(wù)特別好，希望可以以這種方式回饋他、報答他。小馬坦承，那件物品確實“回扣”很高，但是那位阿姨對他的期望和情誼，價值更高。

　　小馬說：“不管游客是否購物，我是不會降低自己服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的。一如既往陪著他們玩兒、陪著他們開心，我覺得讓游客開心，我即使沒有掙到什么錢，我也還是很開心。”在購物方面，不要把導(dǎo)游和游客放在對立面上，有時候?qū)в魏陀慰偷男枨笫且恢碌摹β殬I(yè)有感情的導(dǎo)游應(yīng)該是最希望游客“玩好”、玩得開心的人。

　　導(dǎo)游買團(tuán)“回扣”難杜絕

　　小馬說，他也有導(dǎo)游同事眼里只有錢的，有的同事會指著買東西的客人悄聲對小馬說：“我能看到，一張百元大鈔正在向我走來。”小馬表示對此很反感。

　　小馬說，作為5A級大社的正規(guī)導(dǎo)游，他是很幸福的。但是，觀察當(dāng)今的導(dǎo)游行業(yè)，真正能有固定底薪、公司給導(dǎo)游上保險的情況很少。在一定程度上，導(dǎo)游屬于“三不管”的職業(yè)。“旺季導(dǎo)游人手就缺少，在淡季，導(dǎo)游就沒有活兒干。很多導(dǎo)游自己花錢買團(tuán)的狀態(tài)，也沒有根本改變。”在很多導(dǎo)游依然是先自己花錢買團(tuán)的情況下，導(dǎo)游拿購物“回扣”的現(xiàn)象就很難杜絕。

　　劉思敏，著名旅游專家、北京旅游學(xué)會副秘書長

　　購物回扣根源于中國游客“尋求市場低價”的消費(fèi)心理

　　公正客觀地說，這么多年來，零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種商業(yè)模式能流行開來，有一定的合理性，只要不欺騙、不強(qiáng)迫，這種模式在理論上是可行的，實際上在一些地區(qū)也實現(xiàn)了多方共贏的局面。但是隨著強(qiáng)制交易、坑蒙拐騙等違法行為的猖獗，這種模式就淪為一種充滿陷阱的銷售。

　　而今《旅游法》既對這種商業(yè)模式以及另行付費(fèi)的旅游項目采取嚴(yán)格禁止，同時又規(guī)定了例外的情形，這表明《旅游法》表現(xiàn)出了適度的靈活性，增大了這個條款的可操作性，這會大大緩解零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式對中國旅游業(yè)和旅游者的傷害。

　　所謂的“誘導(dǎo)性”購物，不管是導(dǎo)游通過打“同情牌”的方式，還是其他迂回曲折的方式來操作，在法律層面上，都很難管控。如果導(dǎo)游有“強(qiáng)迫購物”、或者“坑蒙拐騙”行為，或者游客在導(dǎo)游的“引導(dǎo)”下買到的商品是假冒偽劣商品，或者與導(dǎo)游“合作”的商店存在有明顯的購物欺詐行為，游客都可以從法律上進(jìn)行維權(quán)。如果游客買到的是“假冒偽劣”商品，法律已經(jīng)明確規(guī)定，組團(tuán)旅行社有先行賠付義務(wù)和連帶責(zé)任。在法律保護(hù)下，消費(fèi)者大大降低了“維權(quán)”的成本，在購物店賠付之前，組團(tuán)社要先行賠付，甚至要幫助游客與購物店進(jìn)行交涉。如果購買假冒偽劣商品的是團(tuán)組中的多名游客，旅行社要接受游客的“集體訴訟”。而導(dǎo)游如果沒有明顯地“強(qiáng)制交易”等違法行為，“誘導(dǎo)性”購物就是一個灰色的中間地帶。

　　“打蛇要打七寸”，我們的法律著重打擊的是“強(qiáng)制交易”、“坑蒙拐騙”、“假冒偽劣”，這才是所謂的“七寸”。至于導(dǎo)游在言語上進(jìn)行“誘導(dǎo)”，或通過各種暗示，引導(dǎo)游客到購物店購物等行為，并不是法律凝聚的焦點。

　　旅行社和導(dǎo)游收取購物“回扣”，一個重要根源是在游客身上。中國游客目前的心理仍是“尋求市場低價”，很多游客選擇的商品是“抄底游”、“超低價”，如果游客自己把行程中機(jī)票的價格和酒店住宿價格加在一起，自己核算一下，也會發(fā)現(xiàn)，游客所支付的團(tuán)費(fèi)，不足以涵蓋旅游的成本。中國游客的消費(fèi)心理如果不改變，旅行社還是會通過“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的模式互相傾軋，以低價競爭的手段，搶占游客市場。而在游客出游過程中，導(dǎo)游則想方設(shè)法讓游客消費(fèi)，從而收取購物“回扣”，補(bǔ)償團(tuán)費(fèi)的損失，也是在所難免。

　　專家聲音

　　法律著重打擊的是“強(qiáng)制交易”、“坑蒙拐騙”、“假冒偽劣”。至于導(dǎo)游在言語上進(jìn)行“誘導(dǎo)”，或通過各種暗示，引導(dǎo)游客到購物店購物等行為，并不是法律凝聚的焦點。

　　楊彥鋒，《旅游法》特邀專家

　　購物店、導(dǎo)游、游客三方信息需要完全透明

　　《旅游法》35條對于“旅游購物”的規(guī)定是非常嚴(yán)厲的。《旅游法》出臺前，我國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法，明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在這個背景下，35條規(guī)定得比較嚴(yán)厲。其實是沒有必要這么嚴(yán)厲的。《旅游法》出臺后，我們也發(fā)現(xiàn)，35條果然也是各方關(guān)注的焦點，并成為整部《旅游法》的一個焦點。

　　從最早的“法律表述”，到后面的執(zhí)行細(xì)則，旅游行業(yè)人士經(jīng)過了一年多的摸索。如今，在很多地方，很多業(yè)內(nèi)人士也都覺得“旅游購物”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等現(xiàn)象有所抬頭。比如，“強(qiáng)迫”和“誘導(dǎo)”，界限比較模糊，很多地方的導(dǎo)游、或者導(dǎo)游組織會有銷售“話術(shù)”，使用講解技巧，雖然有一定誘導(dǎo)的嫌疑在里面，但是卻很難杜絕這樣的行為產(chǎn)生。

　　比較深層次的問題還是在于一直以來的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“導(dǎo)游高回扣”等舊有模式?jīng)]有徹底改變，導(dǎo)游必須從“購物消費(fèi)”里面，回收一部分利潤，來補(bǔ)貼整個線路成本的這種損失。旅行社之前給出的報價，很多是不能夠涵蓋整個成本的，旅行社必須從購物里面拿回來一塊兒。而這一塊兒，一直以來都是一塊灰色的地帶。說到“誘導(dǎo)購物”，“購物回扣不透明”等“潛規(guī)則”的現(xiàn)象和操作方法，就帶有一點“非黑非白”的階段性特征。

　　《旅游法》的執(zhí)行需要經(jīng)歷一個“反復(fù)”的歷史階段，現(xiàn)在就是處在這樣一個“反復(fù)”的歷史階段。這個階段，從法律關(guān)系來看，購物店、導(dǎo)游、消費(fèi)者，這三方之間，實際上，“信息不是完全透明的”。

　　購物店和導(dǎo)游之間信息是透明的，他們互相知道，回扣是多少，哪些東西回扣多。但是導(dǎo)游和游客之間，信息是不對稱的。譬如，有些游客只猜測“導(dǎo)游肯定有回扣”，但不知道這個回扣或者傭金有多少的比例。正常的合同情況，應(yīng)該是對這三方都表述清楚。

　　導(dǎo)游應(yīng)該明確告知游客，這個購物是有傭金和回扣的，傭金具體是多少。如果在三方知情的情況下，在三方都“知情同意”的前提下，這種合同關(guān)系，才是既合理，又合法的。

　　如今的現(xiàn)實情況是，“購物回扣”的比例是不透明的，有的高達(dá)40%到50%，這顯然是不合理的。這個模式延續(xù)到今天，也很舊了，特別是會被互聯(lián)網(wǎng)顛覆。我們看到，很多線上旅游企業(yè)，推出了“非購物團(tuán)”、“透明團(tuán)”、“自由活動團(tuán)”等，都旨在革新舊的“購物回扣”模式。

　　專家聲音

記者監(jiān)管深度調(diào)查誘導(dǎo)購物