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邵琪偉：見證旅游騰飛十年

文旅界文章來源：北京商報 2014.11.04 11:24 閱讀量：45448

邵琪偉執(zhí)掌國家旅游局的十年，也是政策對旅游業(yè)支持力度最大的十年。

　　從云南的封疆大吏到國家旅游局的一把手，邵琪偉一干就是九年零八個月，無意間，他也創(chuàng)造了一個小小的紀錄：成為改革開放以來擔任國家旅游局局長最長時間的人。在履職期間，邵琪偉通過爭取、落實一個又一個重大政策，推動中國旅游產(chǎn)業(yè)一步步成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);也是新《旅游法》起草實施的幕后推手;還是維護旅游市場秩序穩(wěn)定的執(zhí)法者。雖然十年一晃而過，邵琪偉也卸任退居二線，但通過他的履職經(jīng)歷，我們清楚看到的則是中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　見證落實旅游業(yè)兩次質(zhì)的蛻變

　　邵琪偉執(zhí)掌國家旅游局的十年，也是政策對旅游業(yè)支持力度最大的十年。

　　2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2013年國務(wù)院發(fā)布實施《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，確定了國民旅游的方式轉(zhuǎn)變。

　　“這兩大文件的出臺將旅游功能放大�？梢哉f邵琪偉執(zhí)掌的國家旅游局促進了國家層面、戰(zhàn)略層面對旅游功能的重新認識。這也調(diào)動了地方政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，奠定了旅游發(fā)展的大格局。”北京交通大學旅游系主任張輝向北京商報記者如是分析。

　　在邵琪偉上任伊始，2005年，中國入境旅游人數(shù)達12029.23萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)12.12億人次，旅游業(yè)總收入7686億元。而在2013年中國入境旅游人數(shù)1.29億人次，國內(nèi)旅游人數(shù)32.62億人次，全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.95萬億元人民幣。用邵琪偉的話說，這十年“旅游業(yè)突飛猛進”。

　　力推旅游進入法治時代

　　旅游業(yè)的迅速發(fā)展給了邵琪偉大展身手的機會，亦給了他前所未有的挑戰(zhàn)。零負團費、非法一日游、黑導游、宰客欺客等事件頻發(fā);虛假旅游商品泛濫，突發(fā)性事件應(yīng)急機制缺乏;購買力全球第一的中國游客，卻因素質(zhì)低下被外媒報道批評。

　　在此環(huán)境下，邵琪偉力推新《旅游法》出臺，他曾表示：“中國太需要一部新的旅游法來管理旅游產(chǎn)業(yè)了。”為此，他親率《旅游法》起草組赴各地調(diào)研取經(jīng)，并不遺余力地消除每一個難題。在新《旅游法》實施之后，邵琪偉又親自監(jiān)督落實情況。在他眼里，《旅游法》從動議到出臺歷時將近30年。從1979年提出旅游業(yè)要突出搞、加快搞開始，當時領(lǐng)導人包括旅游業(yè)界、法律界開始醞釀要有一部旅游法，但是由于種種原因這部法律遲遲沒有出臺。旅游法凝結(jié)了幾代旅游和法律工作者的辛勞。更為重要的是，“《旅游法》的頒布實施，是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展‘兩大戰(zhàn)略目標’的制度基石，是維護旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場的法律保證”。邵琪偉稱。

　　促進旅游市場規(guī)范化

　　邵琪偉掌舵的國家旅游局不僅在宏觀上要把握產(chǎn)業(yè)走對方向，也要從微觀上促進旅游市場秩序化、規(guī)范化。其中，對不符合標準的五星級酒店堅決摘星就是邵琪偉大力規(guī)范市場的一個縮影。

　　為加強對星級飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，國家旅游局監(jiān)督管理司2012年4月派出國家級星評監(jiān)督員對15家五星級飯店進行了暗訪檢查。根據(jù)暗訪報告，按照國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》(GB/T14308-2010)，全國旅游星級飯店評定委員會決定，對不達標的6家飯店予以取消五星級旅游飯店資格的處理;對基本達到標準但存在一定問題的3家五星級飯店予以限期6個月整改的處理。

　　高星級飯店被摘星向行業(yè)傳遞了一個強烈的信號——旅游飯店的星級并不是終身制。國家旅游局將繼續(xù)以明察、暗訪等形式，加強對旅游星級飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對不能達到標準要求的星級飯店將采取相應(yīng)處理措施。

　　“星級飯店、A級景區(qū)，硬件不達標、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，堅決予以退出。對嚴重違法違規(guī)的旅行社和導游人員，要依法吊銷其經(jīng)營資質(zhì)和從業(yè)資格。對長期擾亂市場秩序的，建立‘黑名單’制度，從旅游市場中清理出去�！币幌驕匚臓栄诺纳坨鱾ピ谝�(guī)范市場方面也有“狠”的一面。

　　專家建言

　　李金早接任國家旅游局局長面臨三大任務(wù)

　　在邵琪偉卸任后，商務(wù)部原副部長李金早將成為新一任國家旅游局掌舵人。業(yè)內(nèi)人士分析，他將主要面臨三大任務(wù)。

　　扭轉(zhuǎn)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差

　　張輝指出，如何扭轉(zhuǎn)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差將是李金早首先面臨的問題。從2009年開始，我國旅游服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)20億美元的逆差。之后，逆差規(guī)模逐年快速擴大。根據(jù)中國旅游研究院預測，2014年預計將突破1000億美元，短短五年間增長近50倍。我國已經(jīng)成為全球旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家。

　　重構(gòu)旅游體系與運行方式

　　張輝分析，如今，中國國民旅游從觀光旅游開始轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，這亟須從制度上重新構(gòu)建新的旅游體系與運行方式。而且，隨著地方政府對旅游業(yè)的重視，旅游目的地在不斷發(fā)展壯大，但旅游產(chǎn)業(yè)并未做大。

　　旅游城市建設(shè)亟待政策引導

　　張輝同時表示，旅游城市建設(shè)仍需政策與制度的引導，加快從“定居式”的旅游城市管理方式轉(zhuǎn)向“移居式”。我們的城市原先僅僅是為定居者服務(wù)的，不服務(wù)外來者。包括我們政府的職能，以前工業(yè)化時代，都是為定居者服務(wù)的。未來，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造世界旅游城市將是繼任者面臨的挑戰(zhàn)。

邵琪偉