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　　據國家旅游局消息，《旅游法》實施兩個月以來，社會各界高度關注，旅游秩序有所好轉，違法經營受到威懾但仍然存在，市場機制面臨調整，游客維權得到增強，市場博弈日趨激烈。

　　《旅游法》實施以來的主要情況

　　社會各界高度關注、評價積極

　　《旅游法》在“十一”黃金周實施，效應疊加，效果強烈，正面呼聲高。全國人大和法工委領導，對《旅游法》實施以來產生的社會影響給予了高度評價，社會各方面對維護旅游者權益給予了高度關注；大部分旅行社、購物店深刻認識到原有經營模式難以為繼，期待《旅游法》的實施能夠重塑公平競爭的市場環境，形成新市場的規則；各旅行社主動學習認真貫徹《旅游法》，重新調整經營方式和推出新產品；各級旅游主管部門加大貫徹宣傳力度，加強市場監督檢查和引導；中國旅行社協會積極參與、反映訴求、加強協調，向社會公布了收到的40多家旅行社涉嫌違法的舉報信息，督促會員自律；中央和地方媒體曝光了北京“一日游”、香格里拉導游威脅游客、九寨溝游客擁堵等一批典型事件，引發了對貫徹執行《旅游法》、加強旅游監管和提供旅游公共服務等諸多問題的深入探討。

　　旅游企業積極調整、成效初顯

　　從總體上看，《旅游法》對治理“零負團費”、欺客宰客現象的威懾作用初步顯現，市場有所規范，團費價格合理回調。旅游市場變化和團隊旅游價格上漲，促使團隊旅游與自助游、國內游與出境游的結構性調整。網絡旅游和電商切入，推動自助游游客增多；東南亞、澳新等出境游線路價格漲幅較大，旅游者轉而選擇國內游的勢頭較明顯。進入11月份后，團隊旅游價格又有所反彈，反映出市場博弈更加激勵。

　　從企業層面看，調整經營模式的走勢已經顯現。一批對“零負團費”深惡痛絕的企業對《旅游法》堅決擁護、積極響應，主動摒棄“零負團費”操作模式，靠品牌、產品、服務和誠信獲得競爭優勢。很多旅行社積極探索新的經營方式和產品，面向大眾推出定制產品項目，一些旅行社推出品質游、特色游、主題游等產品，不再將購物和自費項目作為必備內容，以靈活的行程和優質的服務吸引游客；有些按照《旅游法》規定，積極探索建立導游獎勵制度，還有些旅行社將住宿、交通、門票、當地游、接送機、簽證等環節拆分，明確產品構成，供游客自由組合；有些旅行社積極探索將旅行社傳統經營方式與電商聯合，整合資源，打造品牌。一些旅行社懾于《旅游法》的強大威力，違法行為有所收斂，主動調整對原有經營模式依賴度，轉換主要依靠“專業”購物店、另付費項目的經營方式。這些都體現出旅行社業適應《旅游法》規定，調整轉換新的經營模式和方式。

　　加強旅游市場監管、嚴格執法

　　從10月1日開始，各級政府和旅游主管部門按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，加強聯合執法，加大執法力度。國家旅游局先后印發了三個文件，全面部署貫徹執行《旅游法》加強市場檢查工作，針對《旅游法》在“十一”黃金周實施的特點，部署2013年第二次旅游市場檢查周活動；針對當前旅游市場秩序的特點，對今年底前開展市場監督檢查工作作出安排和布置。黃金周結束后，國家旅游局向全行業通報了包括香格里拉導游威脅游客、九寨溝游客擁堵等在內的8個“十一”黃金周期間影響較大、案情典型的案例。10月下旬，國家旅游局派出檢查組，以明查或暗訪的形式，對北京、上海、湖北、湖南、廣東、海南、四川等省市的旅游市場進行了檢查。并于11月1日組織召開了旅游市場明查暗訪情況通報會，通報了明查暗訪中暴露的一批涉嫌違法違規案件，要求各地約談涉嫌違法企業，嚴厲查處違法行為，并對典型案例進行督辦。各省市也根據《旅游法》要求和國家旅游局的工作部署，結合自身旅游市場實際開展專項檢查，取得初步成效。到目前為止，全國共開展旅游市場秩序檢查9194次，檢查旅游企業3.4萬家，處罰違法違規旅游企業258家，其中旅行社157家、星級飯店35家、景區景點21家、購物商店10家、其他企業35家，處罰導游領隊等從業人員132人。國家旅游局10月份組織的明查暗訪檢查出的25個案件和線索，已經做出處理了13件，其中停業整頓旅行社5家、取消3A景區1家、處罰導游4人，合計罰款51.9萬元。

　　當前存在的突出問題

　　市場博弈日趨激烈，經營面臨轉型

　　法律施行帶來的新舊規則交替，使企業的經營模式、旅游者的行為方式都發生了新的變化。《旅游法》禁止以不合理低價組織旅游活動使得市場上的旅游產品價格回歸到合理范圍，在面臨所謂“漲價”的情形，團隊旅游人數減少，致使旅行社業務大幅下滑。再加以《旅游法》實施時間尚短，“零負團費”經營模式的慣性影響極深，以及有的企業從業人員對《旅游法》有關內容不解或者有意曲解，導致部分企業執行《旅游法》不夠果斷，良性市場機制遠未形成。

　　違法現象仍然存在，做法更加隱蔽

　　《旅游法》實施后雖然對“零負團費”低價操作起到了很大的遏制作用，但違法違規經營現象依然存在，而且變通方式花樣百出、層出不窮，千方百計繞過法律的制裁。國家旅游局在明查暗訪中發現，海南、四川、廣東、湖北、湖南等地仍有部分企業沿襲原來“零負團費”操作模式，以不合理低價組織旅游活動的情況；成都赴九寨溝、長沙到張家界、武漢至武當山、海口到三亞等旅游團不同程度地存在指定購物場所、誘導購物或參加自費項目、強迫或變相強迫消費、擅自變更行程、收取回扣等不正當利益的違法行為；部分導游以看似“合理”的方式將旅游者引導到購物店和自費項目所在地附近，再由購物店、自費項目經營者誘導旅游者消費；北京、上海一些經營低價團、非法“一日游”的旅行社借助網絡、散發旅游優惠劵、或者通過第三方從購物店收取回扣等更加隱蔽的方式，逃避檢查。在境外這種情況也同樣存在。

　　部分企業從業人員，等待觀望

　　《旅游法》實施后，一些旅行社、購物店、自費項目經營者及其從業人員等待觀望從重者比較多，有茫然不知所從、有當做市場整頓一陣風、有觀望執法力度是否到位等等；也有一些地方和企業認為以第35條為核心的治理“零負團費”的規定模糊、不夠細致，并以此為由，嘗試跨越“紅線”恢復原經營模式；也還有部分購物店采取改名換姓，與景區景點、參觀點游覽點合一的方式開展經營，試探規避法律約束；部分導游對收入驟減和旅行社支付的帶團補貼太低不滿，服務態度消極，引起游客不滿；部分旅行社和導游曲解《旅游法》的規定，在社會傳播“《旅游法》不許購物”的錯誤信息，并以“游客合理的購物需求得不到滿足”為由，對《旅游法》提出質疑；有些基層政府和部門擔心嚴格執法會影響當地經濟，貫徹執行《旅游法》旗幟不鮮明、態度不堅決、措施不果斷等等。

　　境外企業未能適應，期待變通

　　據東南亞、韓國、澳新以及港澳臺等境外國家（地區）旅游市場反映，目前這些國家和地區的旅行社和購物商店有三種情況，一是等待觀望，撐到今年底或者明年初，期望有可變通的經營方式；二是關門轉型，調整開展其他業務；三是依舊我行我素，延續原來的經營方式開展業務。應該說第一類比較多，第二類還是少部分，第三類是對執行《旅游法》的挑戰。無論境內境外的旅行社和購物商店既要合法設立、也要合法經營，因此要積極與境外旅游主管部門溝通協調，爭取得到支持和配合執行《旅游法》，也要通過組團社約束地接社和購物商店的經營方式，積極引導第一類、利用市場機制約束第三類。總之，期盼變通和等待觀望都是沒有希望的，積極主動轉變經營方式，做出調整尋求生存之策才是根本出路。

　　下一步工作安排

　　當前，正是《旅游法》實施的關鍵期，也是行業的調整期、社會的適應期和執法的考驗期，社會上、市場上出現種種反映都是正常的。我們要堅定信心，摒棄錯誤認識，用法律的規定統一認識，克服困難，不折不扣地把《旅游法》貫徹落實到位。從現在開始，到明年春節前后，組織全國旅游行業，圍繞貫徹執行《旅游法》，開展旅游市場秩序專項檢查整治活動，重點開展三個方面工作：

　　加大力度，引導市場機制盡快轉換

　　《旅游法》明確了新的市場規則，目前市場的較好開局難能可貴，如果不能強力推動新的市場機制盡快成熟完善，則很可能功虧一簣，不排除“零負團費”、欺客宰客等現象卷土重來的可能。一是積極爭取全國人大對《旅游法》有關規定，特別是對不合理價格、指定具體購物地點，治理“零負團費”低價運作機制、誘導旅游者等核心條款進行明確和解釋，為旅行社明理守法提供指引，為執法、司法提供依據。二是“以案釋法”、“以案明法”，針對《旅游法》執行過程中遇到一些典型案例，梳理出其特點和形式，形成司法部門、旅游行業的共識。三是聯合國家工商總局，加快修改完善、推廣使用各類旅游合同范本，目前國內旅游、出境旅游、赴臺旅游和組接合同等四個合同范本經過國家工商總局初步審核，一經審核通過，我們將聯合推動廣泛使用，使《旅游法》確立的民事規則發揮作用。四是聯合人社部、中華全國總工會出臺保障導游合法勞動權益意見，明確旅行社與導游的勞動合同關系、導游服務費構成，指導開展導游集體工資協商試點。五是對宣傳工作進行再部署，對轉型成功、遵法守法的典型加強正面宣傳，對具有代表性的旅游投訴、違法案例、司法判決深入剖析，做到“案例引導、案結法明”。六是緊密跟蹤市場動態，及時發現新情況新問題，加強同各相關方面，包括境外市場、政府和企業的聯系和溝通，使各方對旅游法的理解更加深入明晰，防止法律執行過程中出現偏差。

　　加強執法，重點解決“不合理低價”等難點問題

　　良性市場機制的形成，需要市場的自我調節，更需要加大執法力度，扭轉“劣幣驅除良幣”的惡性機制，堅定市場信心。一是推動各級政府按照《旅游法》的規定，組織工商、物價、公安、質監等部門開展常態化的聯合執法，對非法“一日游”、“零負團費”等重點問題進行綜合整治，推動各部門依法履職、盡職盡責。二是督促各級旅游部門集中開展旅游市場秩序專項整治，積極組織開展明查暗訪，嚴厲打擊各種違法經營行為，持續形成打擊違法違規經營的高壓態勢，為遵法守法經營創造良好的外部經營環境。三是積極爭取立法司法部門配合，針對典型案例和當前熱點難點問題作出解釋或者制定規范性文件予以明確。四是在加大打擊力度的同時，充分發揮協會作用，針對導游待遇、出境游管理、購物店轉型等進行專題研究，為市場提供正確導向。

　　積極引導，發揮市場主體作用和行業自律作用

　　黨的十八屆三中全會對深化改革做出了全面部署，核心是要發揮市場在資源配置中發揮決定性作用。企業是市場的主體，發揮市場主體作用和行業組織自律作用是旅行社業深化改革的重大課題。當前在貫徹執行《旅游法》工作中，一方面要進一步深化旅游業體制機制改革，解放和發展生產力，改革完善生產關系，另一方面要發揮旅行社企業和行業自律組織在規范市場秩序更大的積極主動性，引導和鼓勵旅游企業守法誠信經營，努力設計更多品質旅游產品，以品質贏得市場。一是加快推進在全國范圍內的旅行社等級劃分與評定工作，不斷提升旅游服務質量滿意度，實現在旅行社行業的優勝劣汰。二是支持開展“優質服務供應商計劃”，引導旅游企業優化供應商采購和評估體系，提高經營操作可控性，提升服務質量。三是加快推進旅游誠信體系建設，向社會公布違法違規等擾亂市場秩序、損害游客權益的行為，打擊違法的同時就是保護合法。四是指導旅游行業組織發揮作用，就遏制低價競爭、建立合理的導游薪酬機制等難點問題加強引導和自律。