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　　不遠處，一輛藍白相間的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法電動車緩緩駛來。“別看現(xiàn)在這里秩序井然，一個月前，這一帶大約有500個黑導(dǎo)游、黃牛拉客。”身穿藍色執(zhí)勤服、皮膚黝黑的蘇州市旅游質(zhì)監(jiān)所執(zhí)法支隊直屬大隊隊長段融從執(zhí)法車上下來，說起原來的狀況，不禁鎖緊了眉頭。“幾乎都沒有或持有假導(dǎo)游證，因無法采取有力懲罰措施，我們只能驅(qū)趕，但走了又來，有時甚至追著我們罵，實在是力不從心。”

　　改變旅游一線執(zhí)法者被動地位的，正是蘇州市9月中旬正式實施的《蘇州“一日游”綜合整治及長效管理方案》。方案規(guī)定，以拙政園周邊市容環(huán)境與公共秩序重點整治示范區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，查處“游商”、“黃牛” 違規(guī)設(shè)攤、持假證倒賣景區(qū)門票有價證券，尾隨兜售、誘客欺客等違法違規(guī)廣告招徠行為。

　　“國內(nèi)‘一日游’市場的種種亂象，已成為城市管理的頑疾，嚴(yán)重影響城市形象。”蘇州市旅游局局長朱國強分析，蘇州去年一日游組團接待量約65萬人次、市場收入約1.6億元，占整個旅游大蛋糕中的千分之七、千分之一。在全國游客滿意度調(diào)查中，蘇州始終名列前茅，但市民、游客有關(guān)一日游投訴卻只增不減，占了所有投訴的三分之一。“份額雖小，但正如削蘋果要從最爛的地方下手，一日游這塊短板必須下大力氣補齊。”

　　然而管理這塊短板卻異常艱難。在蘇州市旅游質(zhì)監(jiān)所副所長陳金茂辦公室桌子上，放著一張《蘇州一日游綜合整治任務(wù)分工表》：姑蘇區(qū)政府擔(dān)任屬地管理組長單位、旅游局擔(dān)任聯(lián)合執(zhí)法組長單位、公安局依據(jù)《治安處罰法》有關(guān)公共秩序章節(jié)對“制作使用假導(dǎo)游證、倒賣園林門票有價證券”實施強力清理……全市14個涉及部門分工明確、權(quán)責(zé)到人。

　　“這張一目了然的分工表，來之不易啊，我們旅游質(zhì)監(jiān)所終于不再孤立無援。”陳金茂介紹，蘇州市當(dāng)前有近三十家經(jīng)營散客“一日游”業(yè)務(wù)的旅行社服務(wù)單元，涉及十幾個旅游景點，二十多個比較集中的購物點。整個鏈條里面涉及到的監(jiān)管部門總共有15個，還要加上屬地的地方政府，如果部門之間不聯(lián)動，只是一兩個環(huán)節(jié)動一下是起不到對一日游打擊的效果。“而《旅游法》作為一把利劍，給整治帶來了前所未有的大好時機，它將單純的旅游管理上升到了城市管理的高度。”

　　整治風(fēng)過后，往往雜草又重生，如何形成長效管理機制?“我們正在著手籌備‘失信名單’制度，形成旅游要素誠信管理機制。”陳金茂介紹，通過政府信用平臺公開公示，接受公眾與媒體監(jiān)督，促進旅游購物商場(店)、旅行社等涉旅經(jīng)營單位誠信守法和行業(yè)自律。

　　“最重要的還是要提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，用市場化的手段逐漸擺脫對黃牛的依賴。”蘇州蘇汽外事旅游客運有限公司、旅游集散中心有限公司、紅楓旅行社有限公司總經(jīng)理陳江，如今又有了一個新身份——蘇州(拙政園歷史街區(qū))一日游聯(lián)合體發(fā)起人。見到他時，他正與蘇州名城旅行社總經(jīng)理盛建云在東北街一臨時設(shè)立的辦公室里，討論成立蘇州一日旅行社有限公司的相關(guān)事宜，墻上，張貼著《一日游品質(zhì)旅游倡議書》。

　　“關(guān)于一日游的投訴，旅行社往往成為矛盾的焦點。”有著豐富從業(yè)經(jīng)驗的陳江剖析一日游：前面是黃牛以不合理的低價誘騙處于信息不對稱的游客，游客給旅行社的時候，黃牛把利潤先拿到手，旅行社在零負(fù)團費的狀態(tài)下面開始帶著游客旅游，在旅游的第一個點可以保證品質(zhì)，后面幾個點標(biāo)價比較高，但實際上比較差的景點，最后旅行社在自持價格的“槍店”里面把利潤再撈回來。目前蘇州經(jīng)營散客“一日游”業(yè)務(wù)的旅行社有17家，在拙政園歷史街區(qū)就有8家。“大多數(shù)被黃牛逼得沒有辦法，旅行社與游客幾乎沒有面對面的營銷。”

　　“以前，旅行社之間惡性競爭，讓黃牛鉆了空子。現(xiàn)在，一日游聯(lián)合體抱團承諾，這里的黃牛趕走了，有的去其他景點，有的偷偷又回來，但只要他們拉的客人沒有地方送，他們自然而然就會從市場機制中被淘汰。”陳江信心十足，蘇州一日旅行社有限公司已有超過一半的成員單位加入，很快將擁有統(tǒng)一的游客預(yù)訂平臺，形成拙政園片區(qū)品質(zhì)一日游的品牌。

　　國慶前夕，一日游聯(lián)合體推出的首條“古韻今風(fēng)、蘇式之旅”精品“一日游”示范線路在東北街正式啟動，從拙政園、山塘街到李公堤、月光碼頭，中途沒有購物點、杜絕走馬觀花，不存在“遠觀虎丘塔”等“噱頭”項目，新鮮出爐的官方品質(zhì)一日游線路讓游客們豎起了大拇指。